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    《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》避免采購(gòu)成權(quán)力尋租工具
2010年01月12日 07:32 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  已經(jīng)實(shí)施了7年的《政府采購(gòu)法》即將擁有配套法規(guī)。今天下午國(guó)務(wù)院法制辦公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿),征求意見(jiàn)稿將《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定予以細(xì)化,明確了政府采購(gòu)的范圍、當(dāng)事人、方式、程序。

  政府采購(gòu)素有“陽(yáng)光下的交易”之稱(chēng),是目前世界公認(rèn)的最為合理的公共財(cái)政支出制度。我國(guó)自2003年1月1日《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái),政府集中采購(gòu)交易市場(chǎng)日益活躍,交易量連年遞增。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模達(dá)5900億元。然而,在實(shí)踐中由于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府機(jī)關(guān)和供應(yīng)商信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題,供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴等政府采購(gòu)爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)。

  據(jù)了解,《政府采購(gòu)法》規(guī)定,列入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目,必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。然而在實(shí)際操作中,進(jìn)行政府采購(gòu)人往往以強(qiáng)調(diào)部門(mén)的特殊性、專(zhuān)業(yè)性,政府集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低,買(mǎi)不到自己心目中的產(chǎn)品等借口,規(guī)避政府集中采購(gòu)。當(dāng)前,許多地方出于各種目的還將政府采購(gòu)一律“簡(jiǎn)化”為指定采購(gòu)單一來(lái)源或定點(diǎn)采購(gòu)了事,而不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式,不僅使自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在政府采購(gòu)中不復(fù)存在,而且還日漸形成了在政府采購(gòu)合法外衣包裝下更為嚴(yán)重的權(quán)力尋租的腐敗行為。

  為了避免這些情況,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu),有特殊情況報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的除外。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得把采購(gòu)人委托的采購(gòu)項(xiàng)目再委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu);屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,由采購(gòu)人組織部門(mén)集中采購(gòu)。部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目中屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

  征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)條例規(guī)定或者采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要,對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的,資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告,公告期限不得少于5個(gè)工作日。

  采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先取得采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn),采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)前將采購(gòu)信息和唯一供應(yīng)商名稱(chēng)在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告,公告的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

  政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則,按照采購(gòu)文件規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中有收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商賄賂及獲取其他不正當(dāng)利益、明知與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未自行回避等行為的,給予警告,可以并處2000元以上兩萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其政府采購(gòu)專(zhuān)家資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  為切實(shí)降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)的門(mén)檻,針對(duì)實(shí)踐中政府采購(gòu)保證金管理比較混亂的問(wèn)題,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,采購(gòu)人不得向供應(yīng)商收取履約保證金,不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。

  另外,征求意見(jiàn)稿規(guī)定了適用政府采購(gòu)優(yōu)惠政策的采購(gòu)項(xiàng)目不得采取分包方式履行合同,政府采購(gòu)合同中不得包括贈(zèng)品和回扣,采購(gòu)人和供應(yīng)商拒簽合同的處理方式以及采購(gòu)資金支付方式等內(nèi)容。(記者王亦君)

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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