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　　中新社北京十二月十八日電 題：中國以立法形式促進社會公平正義

　　中新社記者 周兆軍

　　十一屆全國人大常委會第十二次會議將于本月底在北京舉行。本次常委會會議將審議七部法律案，其中包括侵權責任法草案、社會保險法草案、村民委員會組織法修訂草案。而這幾部法律均屬于“社會領域的立法”，與民生問題息息相關。

　　回望這一年來，中國的立法工作有一條清晰的主線：與民生相關的社會類、民法類立法穩(wěn)步推進，立法工作更加注重促進社會公平正義，民生問題得到更多關注。

　　全國人大常委會今年審議的各項法律案中，尤以侵權責任法草案和國家賠償法修正案草案最受關注。這兩部法律案事關老百姓切身利益，它們的出臺，將對中國社會產(chǎn)生深遠影響。因此，立法機關也保持謹慎態(tài)度，力爭使有關條文更加完善。這兩部法律案雖然都已經(jīng)過三次審議，但仍未提請全國人大常委會表決，有關條文仍在進一步修改完善。

　　作為民法草案九編中的一編，侵權責任法草案曾于二00二年十二月在九屆全國人大常委會第三十一次會議上初審。由于內(nèi)容復雜，十屆全國人大常委會對民法草案采取了分編審議的方式。此后，侵權責任法立法進程提速，于去年十二月和今年十月再次進行審議。

　　侵權責任法的制定過程，也正是中國人權利意識高漲的時期。著名法學家王利明表示，當前，新形式的侵權行為、大規(guī)模的侵權現(xiàn)象不時發(fā)生，例如網(wǎng)絡侵權、非法披露他人隱私、環(huán)境污染等，為侵權責任法的既有規(guī)則提出挑戰(zhàn)，也為其注入了新的內(nèi)容。因此，在相當程度上，侵權責任法的發(fā)展走向體現(xiàn)了一個國家立法政策的價值取向和法律文明的發(fā)展程度，決定著民法乃至整個法律文明的未來。

　　從三次審議情況來看，立法機關在制定侵權責任法的過程中，也重視從維權典型案件中汲取經(jīng)驗，力爭使公眾的訴求在更規(guī)范的法治條件下得到制度性化解。

　　與侵權責任法類似，國家賠償法同樣是一部關系到保障公民權利的重要法律。這部從一九九五年開始實施的法律旨在“保障公民、法人和其它組織享有依法取得國家賠償?shù)臋嗬�，促進國家機關依法行使職權”。但是，隨著時代的發(fā)展，這部“保障私權、約束公權”的法律，日益呈現(xiàn)出范圍過窄、標準過低等不足之處。為此，中國最高立法機構從去年開始將這部法律的修改提上議事日程，今年又進行了二審和三審。

　　國家賠償法大修，既是法律適用性的規(guī)律使然，也是立法對輿情民意的積極回應。透過三次審議，國家賠償法修正案草案彰顯出兩大特點：降低賠償門檻，提高賠償標準�！耙桓咭坏汀敝�間，體現(xiàn)了“有損害即有救濟”的現(xiàn)代法治基本原則，公民可以更好地利用法律武器維護自身及財產(chǎn)不受公權力侵犯，這無疑是中國人權保護領域的一大進步。

　　除此之外，選舉法修正案、行政強制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、食品安全法等法律案的審議，無不體現(xiàn)立法機關正在著重解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，充分發(fā)揮法律在促進社會公平正義中的規(guī)范、引導和保障作用。

　　在今年的全國人大會議上，吳邦國委員長作全國人大常委會工作報告時明確提出，到二0一0年形成中國特色社會主義法律體系，今年是實現(xiàn)這個目標的關鍵一年。要著力加強社會領域立法。

　　這一年來，人們欣喜地看到，侵權責任法等一批在法律體系中起支架性作用的法律的制定、修改進程提速，公眾的合理訴求得到立法機構的回應。同時，立法過程也更加深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。解決公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，正在成為立法工作的優(yōu)先考量。