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    太原晚報(bào):新《拆遷條例》應(yīng)確保利益均衡
2009年12月09日 14:21 來源:太原晚報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  12月7日,全國人大常委會(huì)法工委官員表示,國務(wù)院正準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,正進(jìn)行立法調(diào)研工作。

  《物權(quán)法》出臺(tái)后,一度傳出要廢止《拆遷條例》的新聞。但是,沒有細(xì)化的實(shí)施細(xì)則,《物權(quán)法》就無法從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí),成都唐福珍 “自焚”的極端事件發(fā)生后,修改《拆遷條例》再次被提上議事日程。但《拆遷條例》如何修改,注定是一個(gè)各方利益博弈的過程。

  《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,只有出于公共利益的目的,才可以征收土地和不動(dòng)產(chǎn)。出于商業(yè)利益或者其他考量的拆遷,是一種民事行為,私產(chǎn)房“風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國王不能進(jìn)”,政府應(yīng)該完全從商業(yè)拆遷領(lǐng)域退出,讓拆遷方與被拆遷方完全按照市場規(guī)則平等協(xié)商,實(shí)現(xiàn)各方利益均衡,“釘子戶”已經(jīng)不再是一個(gè)貶義詞,它已經(jīng)受法律保護(hù)了,因此,已經(jīng)不是《拆遷條例》修改需要重要考慮的問題了。

  涉及“公共利益”的拆遷,如何實(shí)現(xiàn)各方利益均衡,有兩個(gè)核心的實(shí)體問題需要解決。實(shí)體問題之一是必須清楚界定“公共利益”,明確“公共利益”的邊界,特別是要將部門利益集團(tuán)利益、國家機(jī)關(guān)自身利益與公共利益區(qū)別開來,公共利益的確定不應(yīng)該是政府說了算,而應(yīng)該由政府、被拆遷方、受益公眾、獨(dú)立方經(jīng)過博弈辯論,然后通過聽證或者全民票決等程序來決定,這才是《拆遷條例》修改必須要解決的前提性問題。

  實(shí)體問題之二是利益補(bǔ)償?shù)膯栴},這也是目前極端事件發(fā)生和“釘子戶”存在的核心原因。實(shí)際上,這也是現(xiàn)有《拆遷條例》的核心弊端所在。現(xiàn)行條例第二十四條規(guī)定,拆遷房屋價(jià)格評估的要素是房屋的區(qū)位、用途、建筑面積,依據(jù)是房地產(chǎn)市場評估價(jià)格,這個(gè)規(guī)定導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)后果就是“二手房估價(jià)”,這顯然是不公平的。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理,由于居民買房的同時(shí)也購買了70年的土地使用權(quán),因此拆遷補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候,土地收益是不應(yīng)該被忽略的,拆遷引發(fā)的生活成本也是必須考慮的內(nèi)容。拆遷補(bǔ)償是否包括土地收益和拆遷引發(fā)的生活成本,在某種程度上可以作為判斷是否“與民爭利”,是否公平合理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

  《拆遷條例》修改,是一件大事,是一件緊迫的事,一定要開門立法,廣納民意,實(shí)現(xiàn)利益均衡,千萬不能搞成變相保護(hù)開發(fā)商利益的條例,不能搞成保護(hù)特殊利益集團(tuán)利益的條例。(郭文婧)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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