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在中國(guó)的版圖上,云南省晉寧縣是個(gè)不會(huì)惹人注意的“小地方”。正是這個(gè)“小地方”,今年初卻吸引了全國(guó)人民的目光。而這一切,緣于“躲貓貓”事件。
2009年2月12日,24歲的云南玉溪男子李蕎明在晉寧縣看守所在押期間死亡。2月27日,云南省檢方宣布,李蕎明是被同監(jiān)室在押人員毆打致死的。
一時(shí)間,輿論嘩然。
輿論的聚焦把公安監(jiān)管工作推到了風(fēng)口浪尖,也注定了2009年是公安監(jiān)管工作極不平靜的一年。
2009年2月5日,是公安部監(jiān)所管理局新任局長(zhǎng)趙春光上任的第一天。他有著法學(xué)博士學(xué)歷,曾擔(dān)任過山東省青島市委政法委常務(wù)副書記,青島市公安局黨委書記、局長(zhǎng)。讓趙春光有些始料不及的是,他剛從青島調(diào)到公安部一周時(shí)間后,就面臨著“躲貓貓”事件對(duì)全國(guó)公安監(jiān)管的“烤問”。
如今,9個(gè)多月時(shí)間過去了,“躲貓貓”事件帶給全國(guó)公安監(jiān)管工作怎樣的影響和變化?11月24日,在趙春光的辦公室里,他就相關(guān)話題接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的獨(dú)家采訪。
8個(gè)月無(wú)“牢頭獄霸”致在押人員非正常死亡
云南“躲貓貓”事件發(fā)生之后,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,造成了極為惡劣的社會(huì)影響,使公安監(jiān)管工作的聲譽(yù)急劇滑坡。對(duì)此,公安部黨委要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)迅速采取有力措施,杜絕公安監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡事件。
趙春光坦言,長(zhǎng)期以來,云南晉寧縣看守所很多歷史積壓?jiǎn)栴}得不到解決,發(fā)生“躲貓貓”事件決非偶然,這起個(gè)案集中暴露出當(dāng)前公安監(jiān)管工作中突出存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作具有警示意義。
針對(duì)“躲貓貓”事件,公安部責(zé)令有關(guān)公安機(jī)關(guān)依法妥善處置,對(duì)違法監(jiān)管民警依法追究法律責(zé)任,同時(shí)對(duì)晉寧縣看守所工作進(jìn)行全面整改,迅速解決了一系列問題,使晉寧縣看守所面貌發(fā)生了根本變化。
“現(xiàn)在晉寧縣看守所不僅改善了硬件條件,加強(qiáng)了信息化建設(shè),配齊了監(jiān)控設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員,而且挑選了優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任所長(zhǎng),調(diào)整和充實(shí)了看守所民警,全所民警的面貌煥然一新,在押人員的合法權(quán)益也得到了切實(shí)保障!钡綍x寧縣看守所檢查過工作的趙春光深有感觸地說。
有人曾和趙春光開玩笑說,他上任后就接手了一個(gè)“燙手的山芋”。對(duì)此,趙春光坦然地說:“公安監(jiān)管場(chǎng)所出現(xiàn)被監(jiān)管人員死亡事件,我們要正視自身存在的問題,理性對(duì)待輿論,既要積極解決問題,又要從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),變壓力為動(dòng)力,變被動(dòng)為主動(dòng),牢固樹立做好公安監(jiān)管工作的信心和決心,堅(jiān)決防止因認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、制度不執(zhí)行而發(fā)生的在押人員非正常死亡事件!”
“躲貓貓”事件帶來的震蕩,引發(fā)了全國(guó)公安監(jiān)管工作的變革。今年4月15日,公安部召開全國(guó)公安監(jiān)管工作會(huì)議,這是一次里程碑式的會(huì)議,就解決制約公安監(jiān)管工作發(fā)展的重大問題,加強(qiáng)新形勢(shì)下公安監(jiān)管工作作出了一系列決策部署。7月20日,公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見》,這是全面指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安監(jiān)管工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
“公安監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)機(jī),得益于公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱深入基層調(diào)研,并多次作出重要批示,還專門聽取了監(jiān)所管理局的工作匯報(bào)。今年4月8日,公安部黨委會(huì)議專題研究了公安監(jiān)管工作!壁w春光說,這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。
據(jù)介紹,今年以來,全國(guó)公安監(jiān)管系統(tǒng)不斷加大工作力度,深入開展專項(xiàng)檢查、教育整頓、全面推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”,公安監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變:公安監(jiān)管工作長(zhǎng)期以來不被領(lǐng)導(dǎo)重視,如今這種局面得以轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”是公安監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,從警力、設(shè)備、資金等方面對(duì)公安監(jiān)管工作加大了投入。其次,公安監(jiān)管執(zhí)法觀念滯后的問題得以轉(zhuǎn)變,公安監(jiān)管工作向以人為本、安全文明、保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的工作模式轉(zhuǎn)變。再次,公安監(jiān)管工作保障不力的狀況得以轉(zhuǎn)變。最后,社會(huì)和媒體對(duì)公安監(jiān)管缺乏理解支持的局面得以轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)公安機(jī)關(guān)管理的限制人身自由的各種刑事和行政監(jiān)管場(chǎng)所現(xiàn)有6000余個(gè),每年收押收治各類人員數(shù)百萬(wàn)人。從今年4月至今,沒有發(fā)生一起“牢頭獄霸”致在押人員非正常死亡事件!斑@個(gè)‘零’的突破,在歷史上是罕見的!壁w春光說。
從根本上鏟除“牢頭獄霸”頑癥
“躲貓貓”事件與“牢頭獄霸”有關(guān)。
“牢頭獄霸”是指在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)拉幫結(jié)伙、稱王稱霸、恃強(qiáng)凌弱、尋釁滋事,侵犯他人合法權(quán)益的被監(jiān)管人員。
“‘牢頭獄霸’的存在,不僅嚴(yán)重侵犯其他被監(jiān)管人員合法權(quán)益,而且嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和看守所管理執(zhí)法的信任!壁w春光分析說,“牢頭獄霸”的存在有著監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不重視、警力不足、缺乏實(shí)時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和控制措施等復(fù)雜的原因。
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增多,違法犯罪案件高發(fā),造成目前公安監(jiān)所管理工作任務(wù)重、強(qiáng)度高、壓力大。公安監(jiān)管場(chǎng)所的羈押量一直居高不下,被監(jiān)管人員的構(gòu)成日趨復(fù)雜,監(jiān)管與反監(jiān)管的斗爭(zhēng)更加尖銳,給監(jiān)管部門帶來了很大難度。
警力不足是公安監(jiān)管場(chǎng)所普遍存在的一個(gè)問題。以看守所為例,目前民警與被監(jiān)管人員的比例不足8%。因?yàn)榫?yán)重不足,過去在一些羈押量高的監(jiān)管場(chǎng)所,監(jiān)管民警挑選個(gè)別表現(xiàn)好的在押人員,協(xié)助管理其他在押人員,久而久之,這種“拐棍”行為滋長(zhǎng)形成了“牢頭獄霸”。
2009年4月以來,公安部下決心從根本上堅(jiān)決鏟除“牢頭獄霸”現(xiàn)象,采取了強(qiáng)有力的標(biāo)本兼治、綜合治理的整治措施:明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)管工作第一責(zé)任人,從監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)到民警都要將杜絕“牢頭獄霸”作為硬任務(wù)來部署實(shí)施;落實(shí)主、協(xié)管民警負(fù)責(zé)監(jiān)室管理責(zé)任和被監(jiān)管人員談話制度;嚴(yán)禁使用“拐棍”和任命號(hào)長(zhǎng)、組長(zhǎng)、值日長(zhǎng)等,杜絕“關(guān)系犯”、“人情犯”;嚴(yán)禁下達(dá)各種勞動(dòng)生產(chǎn)任務(wù)和指標(biāo);跟蹤管理被監(jiān)管人員財(cái)物消費(fèi)和使用情況,嚴(yán)防被欺壓、強(qiáng)占;對(duì)有“牢頭獄霸”行為苗頭的人員要重點(diǎn)控制,對(duì)有“牢頭獄霸”行為的要實(shí)行嚴(yán)管,對(duì)“牢頭獄霸”造成嚴(yán)重后果的要依法查處;對(duì)工作不負(fù)責(zé)任發(fā)生“牢頭獄霸”打死或重傷被監(jiān)管人員的,要嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任。
此外,公安部監(jiān)所管理局迅速出臺(tái)了《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定,對(duì)收押新入所人員實(shí)行收押告知制度,實(shí)行被監(jiān)管人員受虐報(bào)警制度,實(shí)施監(jiān)室巡視監(jiān)控制度等。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員有“牢頭獄霸”行為的,立即實(shí)施嚴(yán)管;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定加戴械具或者實(shí)施禁閉;對(duì)造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),最高人民檢察院和公安部聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作,迄今尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的“牢頭獄霸”事件。
“近年來,看守所發(fā)生的被監(jiān)管人員死傷等惡性事故,多與‘牢頭獄霸’有關(guān)聯(lián)!晤^獄霸’一日不鏟除,監(jiān)管工作就一日不得安寧。”趙春光說,通過不斷完善規(guī)章制度,我們要求公安監(jiān)管民警在日常工作中要密切關(guān)注暴力性案件涉案人員、涉黑人員、流氓性質(zhì)在押人員、“幾進(jìn)宮”人員,嚴(yán)防其衍變?yōu)椤袄晤^獄霸”。同時(shí),對(duì)新入所人員、體質(zhì)弱人員、職務(wù)犯罪人員、未成年、老年在押人員要重點(diǎn)保護(hù),防止其成為“牢頭獄霸”的侵害對(duì)象。
“‘牢頭獄霸’是監(jiān)所‘頑癥’,但不是‘絕癥’。只要采取有針對(duì)性的治理措施,落實(shí)剛性的管理制度,這一‘頑癥’就一定能夠得到徹底治理!這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管工作的鮮明立場(chǎng)!壁w春光很有信心地說。
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