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　　繞開(kāi)“信訪專(zhuān)業(yè)”設(shè)置難題

　　增設(shè)信訪專(zhuān)業(yè)需教育部批準(zhǔn)，沈陽(yáng)大學(xué)變通為在法學(xué)專(zhuān)業(yè)中增設(shè)信訪方向，以方便學(xué)生就業(yè)

　　沈陽(yáng)大學(xué)黨委副書(shū)記李夢(mèng)玲在接受采訪時(shí)說(shuō)，她希望能澄清一個(gè)誤會(huì)，學(xué)校并非新設(shè)一個(gè)信訪專(zhuān)業(yè)，而是在法學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上加了一個(gè)信訪方向。

　　也就是說(shuō)，去年招生目錄的寫(xiě)法是“法學(xué)”，今年成了“法學(xué)(信訪方向)”，學(xué)生畢業(yè)后還是授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位，主干課程還是法學(xué)基礎(chǔ)課。

　　為什么是信訪專(zhuān)業(yè)方向而不是信訪專(zhuān)業(yè)？

　　李夢(mèng)玲說(shuō)，學(xué)校在論證的時(shí)候考慮到，當(dāng)前的本科專(zhuān)業(yè)目錄中并沒(méi)有“信訪”這一專(zhuān)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)新專(zhuān)業(yè)必須得到教育部批準(zhǔn)。

　　于是，學(xué)校決定采取開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)方向的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。

　　在原來(lái)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上設(shè)立法學(xué)(信訪方向)專(zhuān)業(yè)，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)方向只需到省教育廳高教處備案即可。

　　按照政法學(xué)院副院長(zhǎng)趙威的說(shuō)法，學(xué)院有兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，一個(gè)思想政治教育，一個(gè)法學(xué)，學(xué)院原計(jì)劃單獨(dú)招收一個(gè)法學(xué)(信訪方向)班，但由于招生計(jì)劃有限，所以2009年還是用原來(lái)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的名額招收法學(xué)(信訪方向)的學(xué)生，招生人數(shù)與去年一樣，還是35人。

　　沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)唐淑鳳介紹，今后這個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的招生數(shù)量會(huì)根據(jù)社會(huì)需求不斷調(diào)整。

　　“考慮到沈陽(yáng)急需信訪人才，而一屆學(xué)生的培養(yǎng)也需要四年的周期�！鄙蜿�(yáng)大學(xué)目前已經(jīng)計(jì)劃對(duì)07級(jí)、08級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)和思想政治教育專(zhuān)業(yè)的教學(xué)方案進(jìn)行調(diào)整，增加信訪學(xué)概論、公共管理、實(shí)用心理學(xué)等信訪專(zhuān)業(yè)的核心課程，以便在最短時(shí)間內(nèi)輸送信訪人才。

　　沈陽(yáng)市信訪局副局長(zhǎng)崔革新對(duì)此非常歡迎：“我們恨不得今年就有一個(gè)班的畢業(yè)生�！彼�說(shuō)各區(qū)縣都在加強(qiáng)信訪大廳工作，缺人手，只能從政府部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑，今后幾年肯定還要人。

　　信訪局長(zhǎng)“設(shè)置”新課

　　“信訪班”將學(xué)信訪學(xué)概論、公共管理學(xué)等課程，陳國(guó)強(qiáng)建議設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)成為一亮點(diǎn)

　　翻開(kāi)沈陽(yáng)大學(xué)“信訪班”的課程設(shè)置，其中有一門(mén)課程是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)。這是在信訪局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)的建議下開(kāi)設(shè)的。

　　這一想法也是源于沈陽(yáng)信訪制度的改革實(shí)踐，

　　去年7月，沈河區(qū)進(jìn)行城市拆遷改造，中街一帶的建筑都已拆除完畢，只剩一座天主教堂，因?yàn)椴疬w補(bǔ)償?shù)姆制�，僵持不下�?/p>

　　天主教徒將情況反映到市宗教局，宗教局反映給信訪大廳。

　　信訪大廳立即組織對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，覺(jué)得可能會(huì)引發(fā)重大上訪，于是叫停了這一拆遷，至今還沒(méi)有動(dòng)遷，據(jù)說(shuō)目前已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議。

　　陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去的信訪工作往往是“找后賬”，沈陽(yáng)市委研究分析后，把信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入信訪工作新機(jī)制之中，強(qiáng)化事前預(yù)防。

　　2008年6月，沈陽(yáng)市委出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)、改革項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》，拆遷、征地、企業(yè)改制等重大項(xiàng)目作為評(píng)估的重點(diǎn)，凡是有可能誘發(fā)群體性上訪的項(xiàng)目，信訪部門(mén)有權(quán)叫停。

　　沈陽(yáng)市信訪大廳的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家?guī)煊?0人組成，來(lái)自法律、房地產(chǎn)、社會(huì)學(xué)、金融等領(lǐng)域。

　　為了使制度具有剛性，市委、市政府決定，凡未按程序進(jìn)行評(píng)估或未采納評(píng)估意見(jiàn)，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　去年6月到現(xiàn)在，信訪大廳已對(duì)全市42個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，叫停了4個(gè)。

　　“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)預(yù)警的有效機(jī)制，根據(jù)實(shí)務(wù)部門(mén)的建議，我們?cè)谛旁L專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)�！鄙蜿�(yáng)大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)趙威說(shuō)，這門(mén)課到時(shí)由政法學(xué)院院長(zhǎng)唐淑鳳主講。

　　目前，信訪專(zhuān)業(yè)方向的課程已經(jīng)設(shè)置好，在法學(xué)主干課的基礎(chǔ)上增設(shè)了12門(mén)課程。

　　信訪學(xué)概論、公共管理學(xué)、社會(huì)調(diào)查、檔案管理、心理學(xué)等都是這個(gè)專(zhuān)業(yè)方向?qū)W生要學(xué)習(xí)的課程。

　　趙威說(shuō)，各科授課老師都已安排好，他本人將主講信訪學(xué)概論，老師主要在學(xué)院內(nèi)安排，若學(xué)院沒(méi)有老師則會(huì)在學(xué)校內(nèi)請(qǐng)。作為綜合性大學(xué)，沈陽(yáng)大學(xué)的老師能滿(mǎn)足授課需求，此外還會(huì)在信訪實(shí)務(wù)部門(mén)請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者給學(xué)生授課。

　　但一、二年級(jí)主要還是法學(xué)基礎(chǔ)課，三、四年級(jí)才會(huì)有專(zhuān)業(yè)課。

　　不是培養(yǎng)信訪干部

　　沈大副院長(zhǎng)趙威說(shuō)，“信訪班”畢業(yè)后并不是信訪部門(mén)的公務(wù)員，培養(yǎng)的只是“信訪人才”

　　沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)趙威有一個(gè)感受，目前法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生出路越來(lái)越窄，“在法學(xué)基礎(chǔ)上加一個(gè)信訪方向是為了給學(xué)生多一條出路�！�

　　他強(qiáng)調(diào)，學(xué)校進(jìn)行的依然是法學(xué)教育，學(xué)生畢業(yè)后有多種選擇，可以進(jìn)入司法部門(mén)、當(dāng)律師。如果學(xué)生能進(jìn)入信訪部門(mén)工作當(dāng)然不錯(cuò)，但目前在民間、在社區(qū)也需要人才解決糾紛、投訴，這也是信訪專(zhuān)業(yè)方向?qū)W生需要學(xué)習(xí)的。

　　趙威說(shuō)，學(xué)院實(shí)際培養(yǎng)的是社會(huì)工作者，但這個(gè)外延太大，用信訪命名，顯得專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)。培養(yǎng)的是信訪人才，而不是信訪干部，不能誤解這些學(xué)生畢業(yè)后就進(jìn)入信訪部門(mén)成為公務(wù)員。

　　信訪局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)沈陽(yáng)大學(xué)的信訪專(zhuān)業(yè)寄予著厚望。

　　他說(shuō)，今后信訪局每年會(huì)向信訪專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，還會(huì)對(duì)困難的學(xué)生提供資助。

　　他不擔(dān)心學(xué)生畢業(yè)后的出路：“一年才招35個(gè)人，全市、全省有那么多信訪部門(mén)需要人才，怎么都能就業(yè)，當(dāng)然如果要成為公務(wù)員還要考試�！�

　　針對(duì)社會(huì)上對(duì)信訪制度本身的質(zhì)疑，陳國(guó)強(qiáng)覺(jué)得信訪制度的存在是個(gè)事實(shí)，沒(méi)有必要爭(zhēng)議，“信訪”的名稱(chēng)是否沿襲可以考慮，畢竟現(xiàn)在群眾反映問(wèn)題的渠道不僅是信件了。信訪機(jī)構(gòu)也要轉(zhuǎn)變職能，從“轉(zhuǎn)信”變?yōu)椤稗k信”。

　　陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，市委書(shū)記提議設(shè)立信訪專(zhuān)業(yè)方向，是沈陽(yáng)市信訪工作改革的一部分。黨中央國(guó)務(wù)院現(xiàn)在要求地市級(jí)信訪部門(mén)凡事要解決，所以信訪部門(mén)就必須要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。

　　陳國(guó)強(qiáng)曾向國(guó)家信訪局局長(zhǎng)王學(xué)軍匯報(bào)此事。

　　“王局長(zhǎng)很高興，還提議可以設(shè)研究生班，培養(yǎng)高級(jí)人才�！标悋�(guó)強(qiáng)對(duì)王學(xué)軍的表態(tài)記憶深刻。

　　【沈陽(yáng)信訪改革前后】

　　改革后，沈陽(yáng)設(shè)立信訪大廳，集中辦理群眾來(lái)訪，辦結(jié)率為95%，去年進(jìn)京訪下降72%

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)計(jì)，改革前，沈陽(yáng)群眾上訪每年在16萬(wàn)人次左右，去年兩會(huì)期間，沈陽(yáng)進(jìn)京訪達(dá)330案，為全省第一

　　改革后，沈陽(yáng)設(shè)立信訪大廳，集中辦理群眾來(lái)訪，辦結(jié)率為95%，去年進(jìn)京訪下降72%

　　(本報(bào)記者 錢(qián)昊平 遼寧沈陽(yáng)報(bào)道)