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　　5 房地產(chǎn)開發(fā)暗藏腐敗行為

　　建筑、房地產(chǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂由來已久，城鄉(xiāng)集團第一建設(shè)工程公司(以下簡稱一建公司)5名原高管就是在這一環(huán)節(jié)落馬的。

　　法院審理查明，2004年9月、10月，一建公司與城鄉(xiāng)集團房地產(chǎn)開發(fā)中心因朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)周莊村土地轉(zhuǎn)讓而存在經(jīng)濟往來，一建公司原黨委書記、董事長王明亮，原黨委副書記、副董事長兼總經(jīng)理霍照輝，原黨委副書記楊全林，原副總經(jīng)理郝建揚4名高管，與城鄉(xiāng)集團房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室原主任王志平一起，暗中收受該開發(fā)中心給予的50萬元。其中，王明亮、楊全林、霍照輝、郝建揚各分得10萬元，王志平分得5萬元，另外的5萬元沒有進行分配。

　　2004年9月，王明亮、楊全林和原總會計師霍艷，決定挪用北京市崇文區(qū)花市上三條5號院拆遷補償款中的50萬元購買公司的股份，郝建揚隨后也被楊全林拉入了伙。最終，經(jīng)楊全林操作，王明亮挪用20萬元入股，其他人各入股10萬元。

　　2007年3月26日，因犯受賄罪和挪用公款罪，一建公司這5名原高管在北京市第一中級法院終審獲刑。其中，王明亮獲刑十一年。

　　6 管理存在三大問題

　　在辦案檢察官馬迎輝和郭俐看來，城鄉(xiāng)集團系列腐敗案暴露出的最大問題就是公司不規(guī)范的管理、單位內(nèi)部不良的風(fēng)氣，以及形同虛設(shè)的企業(yè)規(guī)章制度。

　　記者翻閱案卷時注意到，聶玉河在接受審查時曾針對公司不規(guī)范的管理進行過反思:“雖然我們集團是國有企業(yè)，但集團對干部的管理基本不按公司法，還是按照行政任命程序。任免干部先由主管人事的副總經(jīng)理提出，然后由集團領(lǐng)導(dǎo)開碰頭會討論決定;黨委干部由黨委會討論，行政干部由經(jīng)理辦公會通過。但在任命干部上，我的作用很重要，沒有我的同意，他們就任命不了，對于我的意見，其他領(lǐng)導(dǎo)很少有反對的。”這就為有“想法”的下屬向集團領(lǐng)導(dǎo)行賄創(chuàng)造了機會。

　　在調(diào)查中記者了解到，聶玉河在到城鄉(xiāng)集團任職之前，曾任原大興縣縣長、崇文區(qū)區(qū)長，正是因為他的工作經(jīng)歷，城鄉(xiāng)集團下屬多個分公司、子公司都想通過他協(xié)調(diào)關(guān)系、承攬項目、解決問題。于是不管效益好壞，下屬公司全都在過年過節(jié)等時機給聶玉河送錢送物。長此以往，正常的工作職責(zé)和成績要用錢去證明，要用拉關(guān)系予以肯定，于是在單位內(nèi)部就形成了以各種名義給領(lǐng)導(dǎo)送禮的不良風(fēng)氣。

　　上文中提到的賭博，給這些高管們帶來的不只是牌桌上的瀟灑，更讓他們嘗到了從人生的巔峰跌入谷底、失去自由的滋味。郭俐說:“由此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博，往往伴生腐敗。因此，懲治和預(yù)防腐敗，必須嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博�！�

　　城鄉(xiāng)集團的各項規(guī)章制度，包括監(jiān)督機制還是很健全完善的，但就是沒有落實到位，成了墻上的擺設(shè)。結(jié)果導(dǎo)致該公司一批原高管行使權(quán)力處于真空狀態(tài)，其行為不僅無人監(jiān)督，也無人敢監(jiān)督。馬迎輝認為，這也是造成城鄉(xiāng)集團發(fā)生腐敗系列窩案的重要原因之一。

　　7 如何監(jiān)督國企高管

　　輕騎集團腐敗窩案、云銅集團腐敗窩案、古井集團腐敗窩案……近年來，國企高管大要案頻發(fā)的現(xiàn)狀表明，加強對國有企業(yè)高管的監(jiān)督已迫在眉睫。

　　從被查處的國企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專斷這種“集權(quán)管理”在一些國有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。馬迎輝認為，雖然公司法賦予國企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，但如果得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企領(lǐng)導(dǎo)人運用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，會給企業(yè)和國家造成巨大損失。她建議，從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運作權(quán)分開，這樣才有利于企業(yè)健康發(fā)展。

　　現(xiàn)在很多國企都像城鄉(xiāng)集團一樣，雖然名義上實行公司化的治理結(jié)構(gòu)，但實際上往往是國有股一股獨大或只有國有股，監(jiān)督機制缺位，缺少完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡。如何健全完善國有企業(yè)高管權(quán)力監(jiān)督體系，郭俐給出的建議是:真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實公司化的治理結(jié)構(gòu)，確保分權(quán)制衡機制的運行。

　　另一個不能忽視的現(xiàn)象是，縱觀犯罪成因，城鄉(xiāng)集團落馬高管無一不是先在作風(fēng)上從“腐”如流。因此，如何落實國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，切實將國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入，構(gòu)建國企高管思想教育和權(quán)力監(jiān)督體系，顯得尤為緊迫。

　　“只有把國有企業(yè)管理監(jiān)督制度真正落到實處，重大決策、項目、人事安排和大額度資金使用有監(jiān)控，才能遏制國企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資活動在正軌上健康運行。”馬迎輝對記者說。(李英華 齊紅)