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    燕趙晚報(bào):"紅頭文件"存霸王條款是權(quán)力帶來的腐敗
2009年03月20日 15:52 來源:燕趙晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  18日,山西省政府辦公廳公開了對(duì)50個(gè)省直部門規(guī)范性文件的檢查結(jié)果。結(jié)果顯示,2006年10月1日至2008年6月30日間,山西省50個(gè)省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件。主要問題包括文件制定程序不規(guī)范、文件規(guī)定內(nèi)容不適當(dāng)?shù)取?3月19日《法制日?qǐng)?bào)》)

  看到“紅頭文件”遭清查,筆者高興之余又頓生憂慮:僅僅山西一個(gè)省,短短兩年不到的時(shí)間里,就有50個(gè)省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件,全國(guó)該有多少“紅頭文件”的違法條款沒有糾正?事實(shí)上,早在山西之前,山東、安徽、四川等地都曾進(jìn)行過“紅頭文件”的備案審查,也都查出了不小的問題。湖南“嘉禾事件”、銀川“出租車罷運(yùn)事件”,其背后幾乎都有一個(gè)違法的“紅頭文件”。可以說,“紅頭文件”違法的問題正在日益顯現(xiàn)。規(guī)范性文件不規(guī)范,必然嚴(yán)重影響法制統(tǒng)一,導(dǎo)致上下矛盾、前后沖突、左右打架,必然以損害行政相對(duì)人權(quán)益,影響行政機(jī)關(guān)公信力為代價(jià)。

  “紅頭文件”違規(guī)的實(shí)質(zhì),就是公共權(quán)力的運(yùn)用違背了權(quán)力設(shè)置的價(jià)值目標(biāo),不是為了公共利益用權(quán),而是用于謀求個(gè)人或小集團(tuán)的私利。“紅頭文件”存霸王條款,讓我們看到了權(quán)力帶來的腐敗。

  如何遏制政府“紅頭文件”的違法現(xiàn)象?近年來,不少專家學(xué)者以及地方政府紛紛進(jìn)行了探討,積極地尋找相對(duì)有效的應(yīng)對(duì)和解決方法。筆者認(rèn)為,查處違規(guī)文件,只是從程序上規(guī)范了紅頭文件的合法性,還不能從根本上解決權(quán)大于法的問題。因此,要解決不依法行政的問題,除了法制辦堅(jiān)決對(duì)違規(guī)文件進(jìn)行清查以外,上級(jí)有關(guān)方面還應(yīng)該完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、壓縮官員的權(quán)力空間,解決官員長(zhǎng)官意志的問題。只有實(shí)行了嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督,減少長(zhǎng)官意志高于法律的問題,才能確保依法行政順利進(jìn)行。

  為抑制違規(guī)的“紅頭文件”,就必須建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制,加強(qiáng)和完善監(jiān)督體制,實(shí)現(xiàn)“以法制權(quán)”和“以權(quán)制權(quán)”,并加大對(duì)違法違規(guī)的懲罰力度,以此提升政府官員的“覺悟”,使政府官員手中的權(quán)力成為有限的、透明的權(quán)力,從而在源頭上減少甚至截?cái)喔鞣N腐敗行為的產(chǎn)生。(郭立場(chǎng))

【編輯:吳歆
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