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　　相關(guān)新聞：山西查出221件政府文件違規(guī) 紅頭文件存霸王條款

　　政府部門(mén)違法下發(fā)"紅頭文件"，既超越職權(quán)，違背了上位法的規(guī)定，又限制了公民和其他組織的合法權(quán)利，是行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化和部門(mén)利益制度化的集中體現(xiàn)，從根本上背離了依法行政的施政目標(biāo)。

　　3月19日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日前，山西省政府辦公廳公開(kāi)了對(duì)50個(gè)省直部門(mén)規(guī)范性文件的檢查結(jié)果，2006年10月1日至2008年6月30日間，山西省50個(gè)省直部門(mén)共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件。主要問(wèn)題包括文件制定程序不規(guī)范、文件規(guī)定內(nèi)容不適當(dāng)?shù)�，違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重地存在。

　　在僅僅21個(gè)月里，山西省的50個(gè)省直部門(mén)就違規(guī)下發(fā)了221件“紅頭文件”，可以算出，在上述期間內(nèi)，該省的省直部門(mén)平均每月就有10件以上的違規(guī)文件下發(fā)，平均每個(gè)省直部門(mén)都有4件以上違規(guī)文件下發(fā)，這是何等的行政亂局！

　　政府部門(mén)違法下發(fā)“紅頭文件”，既超越職權(quán)，違背了上位法的規(guī)定，又限制了公民和其他組織的合法權(quán)利，是行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化和部門(mén)利益制度化的集中體現(xiàn)，從根本上背離了依法行政的施政目標(biāo)。政府部門(mén)的自我授權(quán)和爭(zhēng)權(quán)奪利，必然導(dǎo)致違規(guī)文件之間相互沖突，讓公眾深受其害。

　　同時(shí)，文件制定程序不規(guī)范，個(gè)別部門(mén)嚴(yán)重忽視法定程序，也是違規(guī)“紅頭文件”多的一個(gè)重要原因。山西省在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的政府部門(mén)根本不按文件制定程序走，既未經(jīng)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審查，更未向省政府報(bào)送審查就出臺(tái)了；有的部門(mén)由業(yè)務(wù)處室起草文件后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字就出臺(tái)，連本部門(mén)辦公室和法制機(jī)構(gòu)都不知道，文件起草、審查過(guò)程存在的問(wèn)題，也就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加之文件只在小范圍內(nèi)發(fā)布，缺乏社會(huì)監(jiān)督，致使一些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到糾正。長(zhǎng)此以往，最終結(jié)果必然是，政府文件上下矛盾、前后沖突，損害行政相對(duì)人權(quán)益，影響行政機(jī)關(guān)公信力。

　　需要指出的是，山西省通過(guò)自我檢查查出了不少問(wèn)題，這畢竟發(fā)現(xiàn)并解決了一些問(wèn)題，那些沒(méi)有自查過(guò)的地方呢，還有多少這樣的文件？如果以山西省的情況作為參照，省級(jí)政府及其職能部門(mén)有多少違規(guī)文件大行其道，真是不敢想。

　　前不久，全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)法律進(jìn)行清理，現(xiàn)在剩下的就是對(duì)各級(jí)各類(lèi)規(guī)范性文件進(jìn)行清理了。許多規(guī)范性文件雖然不屬于“法”的范疇，但卻對(duì)社會(huì)關(guān)系起著重要的調(diào)節(jié)作用，因此，無(wú)論各地的違規(guī)文件是多是少，都應(yīng)該采取措施廢除掉，以保證政府文件與法律法規(guī)的一致性。(李克杰）