3月5日上午,十一屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕,國務院總理溫家寶作《政府工作報告》。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
(三)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
今年重點抓好五件事:一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積,著力提高單產(chǎn),優(yōu)化品種結構,推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。二是以市場需求為導向調整農(nóng)業(yè)結構。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物,穩(wěn)定生豬生產(chǎn),實施奶業(yè)振興規(guī)劃,推進畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,推進中低產(chǎn)田改造,建設高標準農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度,加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。到明年底,基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題,增加500萬沼氣用戶,繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設,壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年將實行新的扶貧標準,對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元,扶貧對象覆蓋4007萬人,這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策,加大扶貧資金投入,堅持開發(fā)式扶貧,重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧,穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。
全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施:一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元,比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入,取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜,加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,提高種糧農(nóng)民積極性。今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備,加強農(nóng)產(chǎn)品市場調控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元,比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍,實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),中央財政擬安排資金130億元,比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積,及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構,支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權流轉必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。
(四)加快轉變發(fā)展方式,大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整
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