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    條文簡單疏漏 代表建議環(huán)境保護(hù)法應(yīng)升格為基本法
2009年03月13日 09:04 來源:法制日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “環(huán)境保護(hù)法應(yīng)盡快修改,并增加保護(hù)自然資源的內(nèi)容,將其升格為基本法。”民建廣西壯族自治區(qū)委員會副主任委員、自治區(qū)十一屆人大常委會委員、人大法制委員會副主任委員劉慶寧代表今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提出。

  據(jù)了解,由劉慶寧代表領(lǐng)銜提出的關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案,已提交十一屆全國人大二次會議。

  現(xiàn)行環(huán)保法缺陷明顯

  當(dāng)前,隨著人口的激增和城市化進(jìn)程的加快,我國的環(huán)境與資源問題已日益突出,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大壓力。

  有報(bào)告估計(jì):我國目前因空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,每年大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%至8%。

  “盡快解決環(huán)境與資源問題,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力,已成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)!眲c寧認(rèn)為,要完成這一任務(wù),當(dāng)務(wù)之急是要有一部完善、權(quán)威且具有現(xiàn)實(shí)操作性的環(huán)境與自然資源保護(hù)的基本法典,以使我國環(huán)境與資源問題的解決獲得嚴(yán)格、充分且強(qiáng)有力的法律保障。

  “從總體上看,我國環(huán)境保護(hù)法有明顯缺陷!眲c寧說,這首先反映在立法指導(dǎo)原則落后。

  環(huán)境保護(hù)法制定于1989年。當(dāng)時(shí),我國經(jīng)濟(jì)體制正處于由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

  劉慶寧說,在當(dāng)時(shí)制定環(huán)境保護(hù)法,指導(dǎo)原則上遵循“宜粗不宜細(xì)”、“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”等原則。近年來興起的一些立法指導(dǎo)原則,如“以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向原則”等不可能在該法中得到很好的體現(xiàn)。

  “這一法律的缺陷還反映在法律條文簡單疏漏上!眲c寧認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)法只有47條,許多條文過于籠統(tǒng),不僅疏漏較多,且缺乏現(xiàn)實(shí)操作性,以致在具體實(shí)施過程中不得不借助于國務(wù)院或相關(guān)部委制定的條例、規(guī)章來加以彌補(bǔ)和細(xì)化。

  劉慶寧認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)法的效力層次也名實(shí)不符。在我國環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)界,環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境與資源保護(hù)基本法地位已獲得普遍認(rèn)同,但這種認(rèn)同卻存在先天的法理瑕疵。因?yàn),環(huán)境保護(hù)法是由全國人大常委會通過的,從法理上來說,全國人大常委會通過的法律應(yīng)為一般法而不是基本法。因此,嚴(yán)格講,環(huán)境保護(hù)法與其他環(huán)境與資源保護(hù)的單行法,如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等在效力層次上并無不同,將其視為基本法顯然名實(shí)不符。

  “還有,這一法律內(nèi)容失當(dāng)欠缺!眲c寧說,環(huán)境保護(hù)法在立法上采用的是大環(huán)境概念,但在具體規(guī)定上卻著重突出了環(huán)境和其他公害的污染防治,自然資源保護(hù)的內(nèi)容很少。這與理論上的環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法地位無疑是極不相稱的。

  應(yīng)確立環(huán)境標(biāo)志制度

  “除此之外,制度上的缺失也是該法的缺陷之一!眲c寧認(rèn)為,一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是該法中沒有關(guān)于環(huán)境標(biāo)志的規(guī)定。

  環(huán)境標(biāo)志制度是依據(jù)有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和規(guī)定等,由特定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志的方式來證明某一產(chǎn)品符合環(huán)保要求、對生態(tài)無害的制度。

  環(huán)境標(biāo)志制度既可適用于工業(yè)產(chǎn)品,也可適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,既可適用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,也可適用于自然資源保護(hù)領(lǐng)域。這一制度可促進(jìn)本國企業(yè)真正重視環(huán)境與資源保護(hù),從而更多地采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù),因而具有減緩本國環(huán)境與資源保護(hù)壓力的功效。近年來,這一制度獲得了許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家的普遍認(rèn)可,成為許多國家環(huán)境與資源保護(hù)法的一項(xiàng)基本制度。

  “我國環(huán)境保護(hù)法應(yīng)在立法中確認(rèn)環(huán)境標(biāo)志制度。”劉慶寧說。

  建議由全國人大通過

  在議案中,劉慶寧提出,要順應(yīng)環(huán)境保護(hù)法與自然資源基本法合并立法的現(xiàn)實(shí)需要,修改現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法,重新設(shè)計(jì)該法的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系,將自然資源基本法的內(nèi)容也統(tǒng)一規(guī)定到環(huán)境保護(hù)法之中。同時(shí),相應(yīng)地將環(huán)境保護(hù)法更名為環(huán)境與自然資源保護(hù)法,將其作為我國環(huán)境與資源保護(hù)的基本法。

  “在立法中,應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展原則作為主導(dǎo)原則!眲c寧提出,還要將實(shí)用性突出,可同時(shí)適用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與資源保護(hù)領(lǐng)域,并能體現(xiàn)國際環(huán)境立法整體發(fā)展態(tài)勢的制度,確定為基本法律制度。

  為此,劉慶寧提出,在這一法律中應(yīng)規(guī)定環(huán)境標(biāo)志制度,使其成為我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度之一。

  針對環(huán)境保護(hù)法條文簡疏的弊病,劉慶寧提出,在立法的過程中要加以細(xì)化并增加相應(yīng)的法律條文,以彌補(bǔ)疏漏,提高可操作性。

  “既然是基本法,就應(yīng)當(dāng)使其效力高于一般法,并且明確它是指導(dǎo)環(huán)境與自然資源保護(hù)管理行為的基本法、原則法、責(zé)任法、組織法!眲c寧最后建議,作為基本法的環(huán)境與資源保護(hù)法應(yīng)由全國人大通過。(陳麗平)

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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