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　　“喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留”

　　“我的一個(gè)美國(guó)朋友最近說(shuō)，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說(shuō)，這些工廠都遷到了中國(guó)。”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　臘夫運(yùn)河的故事

　　紐約的臘夫運(yùn)河(LoveCanal)小區(qū)是典型的美國(guó)城市郊區(qū)藍(lán)領(lǐng)集中的社區(qū)。

　　這里靠近尼亞加拉大瀑布，環(huán)境宜人。工薪一族在這里擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿。

　　然而，1978年春，一樁丑聞從這里傳播開(kāi)來(lái)，并很快震驚整個(gè)國(guó)家。

　　洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。5年來(lái)，她絕大多數(shù)時(shí)間是在醫(yī)院兒科病房度過(guò)的。

　　一天，她偶然從報(bào)紙上得知，臘夫運(yùn)河小區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場(chǎng)，于是她開(kāi)始懷疑兒子的病是由這些化學(xué)廢料導(dǎo)致的。

　　吉布斯開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)很多家庭都遭遇流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外，許多成年人體內(nèi)也長(zhǎng)出了各種腫瘤。

　　隨即，一個(gè)令人不安的事實(shí)被曝光：從1942年到1953年，胡克化學(xué)公司在運(yùn)河邊傾倒了兩萬(wàn)多噸化學(xué)物質(zhì)。

　　美國(guó)卡特總統(tǒng)頒布緊急令，允許政府為臘夫運(yùn)河小區(qū)近700戶人家實(shí)行搬遷。

　　7個(gè)月后，卡特頒布了劃時(shí)代的法令，創(chuàng)立了“超級(jí)基金”。這是有史以來(lái)聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場(chǎng)。

　　“從1980年開(kāi)始，美國(guó)成立‘超級(jí)基金’，成百上千億美元的資金被用于污染場(chǎng)地的修復(fù)�！痹谌ツ�12月瞭望周刊社與美國(guó)易道公司舉辦的“改變與演變——生態(tài)城市在行動(dòng)”論壇上，中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)理事、國(guó)際地下水科學(xué)家與工程師協(xié)會(huì)會(huì)員謝輝，講述了臘夫運(yùn)河小區(qū)的故事。

　　上世紀(jì)90年代初，記錄臘夫運(yùn)河事件的著作《難逃幽靈城》推出中文版，其中文譯者、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)：“臘夫運(yùn)河事件喚醒了世界各國(guó)對(duì)化學(xué)廢棄物的認(rèn)識(shí)，在土壤污染治理史上具有里程碑意義�！�

　　剛剛起步的工作

　　一節(jié)一號(hào)含汞電池爛在土壤中，可使1平方米土地失去利用價(jià)值——通過(guò)媒體報(bào)道，這已成為一個(gè)眾所周知的事實(shí)。然而，作為“看不見(jiàn)的污染”，土壤污染又往往被人忽視。

　　謝輝告訴本刊記者：“普通人常有這樣的誤解，就是把土地當(dāng)作有效的污染‘濾器’，以為危險(xiǎn)廢物傾倒于地面，會(huì)經(jīng)土壤滲濾并‘消失’�！�

　　可事實(shí)是，對(duì)于土壤污染物來(lái)說(shuō)，全球是一個(gè)閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長(zhǎng)距離傳輸、轉(zhuǎn)化(生物/非生物)、生物累積、毒性效應(yīng)，土壤污染物并不會(huì)消失，它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。

　　謝輝說(shuō)：“土壤污染物非常穩(wěn)定，對(duì)于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強(qiáng)的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進(jìn)入人體內(nèi)，就等于將其放進(jìn)了儲(chǔ)藏室，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。一旦進(jìn)入環(huán)境中，將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長(zhǎng)期殘留。”

　　土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染，最終將歸結(jié)于土壤之中。土壤受到污染后，又會(huì)通過(guò)揮發(fā)、滲透進(jìn)入大氣以及地表和地下水水體，形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染物排放的增加，土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢(shì)。

　　“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的，在全球化過(guò)程中，高危性的重化工企業(yè)有向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。我的一個(gè)美國(guó)朋友最近說(shuō)，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說(shuō)，這些工廠都遷到了中國(guó)�！�

　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)所前所長(zhǎng)夏家淇告訴《瞭望》新聞周刊記者，被污染的土壤會(huì)排出揮發(fā)性氣體，如果被人體吸入，或者人體直接接觸土壤，都會(huì)對(duì)健康造成不良影響。

　　“土壤污染跟地下水污染是分不開(kāi)的，要綜合治理。”夏家淇說(shuō)，歐美國(guó)家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進(jìn)行研究，他們的管理部門(mén)和研究部門(mén)都是如此。

　　謝輝說(shuō)，中國(guó)這方面的工作剛剛起步，因?yàn)樯婕暗絻蓚�(gè)專(zhuān)業(yè)，各專(zhuān)業(yè)都從自己的專(zhuān)業(yè)角度來(lái)考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實(shí)是分不開(kāi)的�，F(xiàn)在中國(guó)環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)土壤與地下水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

　　滯后于現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)

　　1997年中國(guó)環(huán)境狀況公告寫(xiě)道：“我國(guó)耕地污染較重，有1000萬(wàn)公頃耕地受到不同程度的污染�！�

　　據(jù)中國(guó)基礎(chǔ)研究網(wǎng)第212號(hào)香山科學(xué)會(huì)議——污染土壤修復(fù)與生態(tài)安全學(xué)術(shù)討論會(huì)(2003)報(bào)道，“土壤環(huán)境污染問(wèn)題已越來(lái)越突出！全國(guó)受重金屬污染的農(nóng)田有6000多萬(wàn)公頃�！�

　　6000多萬(wàn)公頃的農(nóng)田面積，約占全國(guó)耕地面積的一半。有學(xué)者質(zhì)疑，該數(shù)據(jù)可能包含了重金屬在內(nèi)的各種污染物導(dǎo)致的場(chǎng)地污染總面積，實(shí)際受重金屬污染的土壤面積可能沒(méi)有這么多。

　　夏家淇提出疑問(wèn)：“這么大面積的土壤污染意味著什么？是有危害而需修復(fù)，還是因有污染物進(jìn)入即認(rèn)為是污染，還是超過(guò)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而判定為污染？”

　　夏家淇說(shuō)，國(guó)內(nèi)進(jìn)行土壤污染評(píng)價(jià)，目前主要有兩種方法，一是以土壤背景值為基準(zhǔn)，超過(guò)土壤背景值上限值就是污染，這是以污染物增加為基礎(chǔ)的，據(jù)此統(tǒng)計(jì)出的面積一般會(huì)較大。

　　另一種方法，是采用“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)值即為污染，這種評(píng)價(jià)是以可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康為基礎(chǔ)的，以此統(tǒng)計(jì)的面積則要小得多。

　　用這兩個(gè)方法，都可以得出“土壤污染”的評(píng)價(jià)結(jié)果，但內(nèi)涵不同，這是對(duì)土壤污染定義的理解不同導(dǎo)致的。

　　作為上世紀(jì)90年代中期公布的“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的制定者，夏家淇告訴本刊記者，甚至在喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留，這是受到全球大氣流動(dòng)影響的結(jié)果�？梢�(jiàn)，在地表土壤不可能沒(méi)有外源污染，從絕對(duì)概念上，找到土壤背景值已毫無(wú)意義。

　　他說(shuō)，從發(fā)展形勢(shì)看，“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”已不適應(yīng)當(dāng)前要求，污染物項(xiàng)目訂得過(guò)少，應(yīng)作出修訂。可以參照歐美等國(guó)情況，結(jié)合國(guó)情，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　夏家淇說(shuō)，最近三年多的時(shí)間，他全身心撲在修訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上面，卻面臨相應(yīng)基礎(chǔ)研究不夠和缺乏基礎(chǔ)資料的問(wèn)題，“標(biāo)準(zhǔn)的制定需要大量的實(shí)驗(yàn)操作，這些都需要國(guó)家支持”。

　　場(chǎng)地污染的禍害

　　針對(duì)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)，許多國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)與政策來(lái)進(jìn)行管理，如美國(guó)的《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》和超級(jí)基金計(jì)劃、加拿大的《國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)計(jì)劃》、日本的《土壤污染對(duì)策法》。

　　這些法規(guī)政策規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后，進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)，必須進(jìn)行污染調(diào)查、評(píng)估和必要的修復(fù)。

　　國(guó)家環(huán)保部門(mén)在2004年頒布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)在改變?cè)�土地使用性質(zhì)時(shí)，需要進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復(fù)方案，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。

　　謝輝說(shuō)：“這個(gè)通知并非強(qiáng)制性的法規(guī)，中國(guó)也沒(méi)有其他相關(guān)法律法規(guī)，因此絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)廢棄的工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)并未實(shí)施環(huán)境調(diào)查和修復(fù)。一方面，中國(guó)在廢棄工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評(píng)估方面，缺乏合理有效的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中國(guó)還缺乏場(chǎng)地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染的清除標(biāo)準(zhǔn)，特別是中國(guó)有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白�！�

　　據(jù)《北京科技報(bào)》報(bào)道，中國(guó)工業(yè)企業(yè)80%集中在城市，長(zhǎng)時(shí)間的積累使工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域土壤。

　　夏家淇說(shuō)：“如果在已經(jīng)嚴(yán)重污染的場(chǎng)地蓋居民區(qū)，就會(huì)對(duì)人民健康帶來(lái)危害。特別是有些化工廠遺留的污染物，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機(jī)污染物，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來(lái)，所以，這個(gè)問(wèn)題是十分讓人擔(dān)心的。”

　　如何應(yīng)對(duì)這一令人擔(dān)心的情況？夏家淇說(shuō)：“在對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以后，如果超過(guò)篩選值，就應(yīng)進(jìn)一步作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有三大好處，第一，可以確定是否對(duì)人體健康產(chǎn)生危害；第二，如果風(fēng)險(xiǎn)度高，就要提出場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并制訂修復(fù)方案；第三，可以保證今后用地的安全性。”

　　全國(guó)性調(diào)查啟動(dòng)

　　2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤總書(shū)記要求把防治土壤污染提上重要議程。

　　溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上部署今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，明確要求積極開(kāi)展土壤污染防治。

　　十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，“以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”，并要求開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，抓緊擬定有關(guān)土壤污染方面的法律法規(guī)草案。

　　“十一五”規(guī)劃對(duì)全國(guó)的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國(guó)家已安排10億資金開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。

　　2006年7月18日，國(guó)家環(huán)保部門(mén)召開(kāi)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作會(huì)議，宣布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查正式啟動(dòng)。這項(xiàng)工作將耗時(shí)三年半時(shí)間，調(diào)查范圍覆蓋除臺(tái)灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國(guó)土。

　　新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)性土壤普查，一次是在上世紀(jì)50年代末，另一次是在上世紀(jì)70年代末。這兩次土壤普查主要是了解土壤肥力，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的。

　　在這次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤調(diào)查中，國(guó)家環(huán)保部門(mén)希望能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，查明中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的土壤污染狀況及其成因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全級(jí)別，篩選污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

　　夏家淇說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們對(duì)土壤污染問(wèn)題不能夸大也不能縮小，實(shí)事求是才有意義，建立治理土壤的法規(guī)是個(gè)系統(tǒng)工程，要真正治理土壤污染源，涉及到一個(gè)全面的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，任務(wù)還是很艱巨的�！�

　　馬軍說(shuō)：“中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作從歷史發(fā)展來(lái)講，是走得比較快的。但另一方面，環(huán)境方面包括土壤污染防治的挑戰(zhàn)又日益緊迫，從這方面講，中國(guó)的環(huán)保又走得相對(duì)較慢�！�

　　“日本上世紀(jì)70年代出現(xiàn)了‘骨痛病’，其政府開(kāi)始重視土壤污染�！毕募忆空f(shuō)，“現(xiàn)在，土壤污染問(wèn)題在中國(guó)還沒(méi)有充分暴露，這反而令我憂慮和擔(dān)心。”□