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　　3月3日，首次全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議在京召開(kāi)。其間，一系列公務(wù)員新政策隨之浮出水面。2009年，公務(wù)員管理將啟動(dòng)、推進(jìn)哪些新舉措，引人關(guān)注。

　　將制定公務(wù)員辭職辭退規(guī)定

　　隨著《公務(wù)員法》2005年出臺(tái)，近幾年，公務(wù)員主管部門(mén)按照急需先立、成熟即立的原則，已陸續(xù)出臺(tái)了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)任、職務(wù)任免等10個(gè)配套法規(guī)，但離預(yù)定目標(biāo)仍有差距。

　　今年配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)不輕。比如，公務(wù)員主管部門(mén)將研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，以及錄用考試報(bào)考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法和錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn)；研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定，新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，違反《公務(wù)員法》責(zé)任追究辦法等規(guī)章。

　　同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員局還要會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定公務(wù)員專(zhuān)項(xiàng)處分規(guī)章，推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。而人社部相關(guān)部門(mén)承擔(dān)起草的工資、退休等配套法規(guī)，也在調(diào)研和論證之中。

　　公務(wù)員凡進(jìn)必考，作弊永不錄用

　　2008年，按照“凡進(jìn)必考”的剛性約束，全國(guó)行政機(jī)關(guān)共招錄約9萬(wàn)名公務(wù)員。

　　2009年，在錄用方面，國(guó)家公務(wù)員局強(qiáng)調(diào)，依然要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，重點(diǎn)抓好三件事：

　　——年度公務(wù)員考錄，將科學(xué)命制試題，嚴(yán)密組織考務(wù)。

　　——凈化考試環(huán)境，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊公務(wù)員考試作弊行為，對(duì)考試作弊形成高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制考試作弊的歪風(fēng)。公務(wù)員考試作弊的，永不錄用。

　　——著眼提高考試錄用的科學(xué)化水平，啟動(dòng)一批科研項(xiàng)目，建立考試測(cè)評(píng)基地，組建公務(wù)員考試錄用專(zhuān)家委員會(huì)，推進(jìn)考務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　中組部副部長(zhǎng)、人社部部長(zhǎng)兼國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員錄用要突出能力測(cè)試，合理設(shè)置科目，提高命題水平，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)在進(jìn)口上就有一個(gè)高起點(diǎn)。

　　注重選拔優(yōu)秀基層公務(wù)員

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的近60%。2008年，公務(wù)員主管部門(mén)加大了從基層錄用公務(wù)員的力度，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷人員的比例達(dá)到50%以上。

　　尹蔚民強(qiáng)調(diào)，要特別重視抓基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，注意傾聽(tīng)基層公務(wù)員的呼聲，關(guān)心他們的工作和生活，努力解決他們的各種實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的工作積極性。

　　今年，除了加大基層公務(wù)員的培訓(xùn)力度外，一個(gè)利好消息是，要提高基層公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)比重——對(duì)政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層公務(wù)員要及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　尹蔚民要求引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員職位，切實(shí)解決基層公務(wù)員短缺問(wèn)題；做好在優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”、選調(diào)生等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要注重從基層公務(wù)員中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)隊(duì)伍，切實(shí)解決基層公務(wù)員的流動(dòng)問(wèn)題，形成來(lái)自工農(nóng)和生產(chǎn)一線(xiàn)的干部培養(yǎng)鏈。

　　完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制

　　通過(guò)多年大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)得到很大提高。從學(xué)歷上看，大專(zhuān)以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30%，升至2007年的86%；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。

　　公務(wù)員隊(duì)伍有退休、調(diào)出、辭去公職、辭退、開(kāi)除和解聘6個(gè)出口。今年，在完善公務(wù)員退出機(jī)制方面，公務(wù)員主管部門(mén)也有新“動(dòng)作”，包括：加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例執(zhí)行的督促檢查，對(duì)受到開(kāi)除處分的，及時(shí)清理出公務(wù)員隊(duì)伍；結(jié)合聘任制試點(diǎn)，規(guī)范聘任制公務(wù)員的解聘條件和程序；依法維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，完善救濟(jì)渠道，做好申訴控告和聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁等。

　　在完善激勵(lì)約束機(jī)制方面，今年將開(kāi)始科學(xué)合理設(shè)置公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，完善公務(wù)員工資分配制度，積極實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性；同時(shí)，要健全公務(wù)員懲戒制度，實(shí)行嚴(yán)格管理，約束公務(wù)員的施政行為。切實(shí)做到激勵(lì)有效，約束有力。

　　推進(jìn)分類(lèi)管理和聘任制

　　2008年，公務(wù)員主管部門(mén)對(duì)全國(guó)160余萬(wàn)人民警察實(shí)施了分類(lèi)管理。國(guó)家公務(wù)員局還研究制定了行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)方案，會(huì)同工商總局在上海等6省(市)工商行政管理系統(tǒng)部分單位開(kāi)展試點(diǎn)工作；同時(shí)，在深圳、浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會(huì)開(kāi)展了公務(wù)員職位聘任制試點(diǎn)工作；草擬了專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行規(guī)定和聘任制公務(wù)員管理辦法。

　　當(dāng)前，雖然公務(wù)員分類(lèi)管理的整體格局尚未形成，但作為公務(wù)員管理工作向縱深發(fā)展的重要步驟，公務(wù)員主管部門(mén)今年將積極推進(jìn)分類(lèi)管理和聘任制制度建設(shè)。

　　人社部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)楊士秋介紹，今年將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、科學(xué)穩(wěn)慎的原則，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和聘任制公務(wù)員管理辦法的起草工作，逐步建立分類(lèi)管理制度和聘任制公務(wù)員管理規(guī)范。他強(qiáng)調(diào)，地方和部門(mén)進(jìn)行相關(guān)工作的試點(diǎn)，要報(bào)經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)同意后再行實(shí)施。