自2月23日“上海居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策內(nèi)容正式公之于眾以來,滬上各級人才服務(wù)中心的電話成了“熱線電話”,許多持有上海市居住證的外來人員紛紛詢問具體操作辦法。
今天下午,記者趕到上海市人才服務(wù)中心,看到來咨詢政策的人絡(luò)繹不絕!敖裉熘辽儆袔装賯人來咨詢,電話幾乎是一分鐘一個!弊稍兇翱诘墓ぷ魅藛T告訴記者。
咨詢電話幾乎一分鐘一個
前來咨詢的秦小姐對工作人員說,她在上海某事業(yè)單位工作,2002年拿到首批上海市居住證,到今年6月15日就符合落戶的各項條件!笆裁磿r候開始申報?怎么申報?”面對孟小姐的一連串問題,窗口工作人員只能略帶歉意地回答:“等待實施細則近日出臺后方可受理!鄙虾J腥肆Y源和社會保障局表示,他們將會同相關(guān)部門抓緊試行辦法實施細則和操作規(guī)程的制定。
記者在采訪中了解到,上海出臺戶籍新政,不少持證人員反響不一。在浦東一家高科技公司工作的楊先生持有居住證正好滿7年,但他仔細閱讀政策全文后,略有遺憾地說,一些條件說得并不明確!笆紫染褪沁@個7年標準!睋(jù)他了解,上海居住證從2002年6月起開始發(fā)放,真正能累計7年的人很少。“這第一條,就把不少人攔在了外面!
有些持證者表示,在2002年之前,他們曾辦理過人才工作證,不知道這部分持證時間能否一并計入。此外,也有人提出,同時要符合持有居住證滿7年且持證期間按規(guī)定繳納社會保險費滿7年很難。“我在上海換過三四家公司了,老板們都不愿給我繳納社保!蹦壳霸谝患彝赓Q(mào)公司工作的小趙無奈地說,因為這一點,他可能就要等很久才能拿到上海市戶口了。
戶政控制人口但不控人才
對此,參與“上海加強人才培育與引進調(diào)研課題”的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良表示,人才引進過去靠“指標”,如今轉(zhuǎn)為按“條件引進”。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了市政府的一種姿態(tài):以開放的心態(tài)歡迎人才。
針對所謂新政要求較高、符合的人并不多的說法,張子良指出,上海已經(jīng)是人口龐大的城市,同時,其定位面向世界,旨在提升國際競爭力,因此,市政府在制定戶籍政策時應(yīng)該要控制人口,但不能控制人才。
據(jù)張子良介紹,目前上海居住證分為引進人才類居住證、普通從業(yè)類和投靠就讀類。此次居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法,適用人群主要為人才引進類居住證持有者。因為只有人才引進類居住證持有者具備繳納上海城鎮(zhèn)社會保險的資質(zhì)!笆聦嵣希F(xiàn)在這些持有人才引進類居住證的人士大多年輕有為,學(xué)歷高,也是創(chuàng)業(yè)的時間。戶籍新政就是給這些在上海作出比較長時間貢獻,并且在上海已有安定生活的人才一個合理的預(yù)期,增加他們的歸屬感。”
戶籍附加值減少才會放開
不少人對試行辦法第二條表示關(guān)注:按照權(quán)利與義務(wù)相對等的原則,實行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……對此,上海社科院人力資源中心主任王振分析說,“輪候”就是指辦理居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員要排隊,要有先后次序。不過,此“輪候”并不等同于日常生活中的排隊。按照王振的理解,“輪候”的重要依據(jù)可能會是打分,依據(jù)標準,把每一位符合條件的申請者,按照工作年限、職稱、貢獻的大小等指標量化,輸入電腦,再由電腦按照分值的大小進行排列!鞍凑找(guī)定的法則由電腦操作是最公平的!
“戶籍一松動,上海豈非要人口‘大爆炸’!边@是人們的另一種擔憂。有關(guān)專家認為,戶籍放開,對城市的承載能力是一大考驗。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院長期從事勞動經(jīng)濟研究的陸銘教授告訴記者,“現(xiàn)在總有人認為上海的城市規(guī)模太大了,但是如果把上海置于全球經(jīng)濟體中,城市的規(guī)模并不算大。上海目前已經(jīng)進入后工業(yè)化時代,人口規(guī)模應(yīng)該遞增,與東京相比,東京的面積只有上海的三分之一,但東京人口卻是上海的三分之二!
人口史專家、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄表示,有進有出,進出有序,才能維持城市的人口平衡,否則單進不出,城市再大,也容納不下!皯艏母铮豢赡芤徊降轿,同時也不是孤立的,而是與國家深入各項改革同步進行的,尤其是社會保障改革!睆(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新則說,新的戶籍政策并不會帶來不少人預(yù)想的落戶人口大量增加,實際上當年的藍印戶口實施那么長時間,也就只解決了不到10萬人的戶籍。隨著戶籍的附加值減少進而回歸本源,也許戶籍才會真正地最終放開。(本報記者 劉建)
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