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　　全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平 服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　——解讀《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知》

　　2009年2月17日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)做好2009年人民法庭工作作出了全面部署，提出了具體要求。《通知》的發(fā)布，對(duì)全面貫徹黨中央重要戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮人民法院特別是人民法庭工作職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)具有重要意義。

　　一、出臺(tái)《通知》的背景

　　基層基礎(chǔ)工作是人民法院工作的重中之重，人民法庭工作則是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分。最高人民法院歷來(lái)高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作特別是人民法庭工作。繼2005年制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》后，最高人民法院在每年年初都結(jié)合當(dāng)年形勢(shì)就做好人民法庭工作下發(fā)通知，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮人民法庭工作職能，服務(wù)好黨和國(guó)家工作大局發(fā)揮了重要作用。

　　2009年是新中國(guó)成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)、全面應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。中共中央、國(guó)務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號(hào)文件中指出：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。我國(guó)的人民法庭，95%在農(nóng)村，人民法庭工作能否取得新成效，作出新成績(jī)，對(duì)充分發(fā)揮人民法院職能作用服務(wù)好黨和國(guó)家大局具有關(guān)鍵意義。在這種新形勢(shì)下，為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)一系列重要方針政策精神，最高人民法院根據(jù)人民法庭工作實(shí)際，制定下發(fā)了本《通知》。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。《通知》著眼于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)好保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)人民法院工作首要任務(wù)，總結(jié)近年來(lái)人民法庭工作實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，主要從以下幾個(gè)方面提出了2009年人民法庭工作的部署和要求。

　　(一)將思想統(tǒng)一到中央重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平。

　　《通知》要求，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)作出的中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》以及中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔2009〕1號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨和國(guó)家全部工作中的重要地位。要最大限度發(fā)揮人民法庭地處農(nóng)村、貼近農(nóng)民群眾的有利條件，把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策的重要抓手，抓緊抓好。

　　在2009年，要以落實(shí)和執(zhí)行好最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》以及《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》部署和要求為重點(diǎn)，謀劃好、開(kāi)展好人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展，為黨和國(guó)家工作大局作出積極貢獻(xiàn)。

　　(二)以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定為重點(diǎn)和目標(biāo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。

　　《通知》提出，要牢固樹(shù)立和不斷強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)意識(shí)，依法加大對(duì)破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。著重審理好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件，均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作，依法加大對(duì)破壞以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的制裁力度。依法維護(hù)農(nóng)民合作組織等農(nóng)村新興市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)。

　　妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛案件，維護(hù)農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。審慎處理農(nóng)村集體土地征用、土地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛案件，及時(shí)化解可能激化的矛盾。準(zhǔn)確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)生的糾紛案件時(shí)，要積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)工作制度措施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。對(duì)因經(jīng)濟(jì)利益和民生等問(wèn)題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計(jì)保障、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，全力消除因不當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》的要求，堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”基本要求，落實(shí)分類指導(dǎo)原則，因地制宜大力開(kāi)展巡回審理。依法充分保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益，保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。嚴(yán)格執(zhí)行法律、國(guó)家政策規(guī)定，規(guī)范和保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，按照《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的相關(guān)要求，以促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范、保護(hù)來(lái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)，不能片面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)流轉(zhuǎn)而忽視甚至損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)程中的重要作用，最大限度地通過(guò)司法調(diào)解解決案件糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當(dāng)事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。積極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，努力構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧安寧。認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。有效探索司法專業(yè)化和大眾化相結(jié)合的新途徑，按照《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮司法協(xié)理員和司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)了解農(nóng)村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(三)積極主動(dòng)開(kāi)展法律服務(wù)，最大限度推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)依法治理和全面進(jìn)步。

　　《通知》指出，要糾正機(jī)械理解司法被動(dòng)性的不正確認(rèn)識(shí)，從中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的高度出發(fā)，積極開(kāi)展法律服務(wù)。把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺(tái)，充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)依法治理過(guò)程中的重要作用。高度重視和切實(shí)發(fā)揮司法裁判對(duì)農(nóng)村社會(huì)思想道德和價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德觀念。

　　(四)認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要以認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定為重點(diǎn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開(kāi)展先進(jìn)典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案例教育廣大干警。必須做到令行禁止，切實(shí)有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風(fēng)，不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。

　　三、《通知》出臺(tái)的意義

　　(一)是人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要成果。

　　科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)人民法院工作的重要指導(dǎo)思想。人民法院工作的重點(diǎn)是基層基礎(chǔ)，是人民法庭。做好人民法庭各項(xiàng)工作，是更好地實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展的必然要求。《通知》的出臺(tái)，是最高人民法院著眼實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展對(duì)人民法庭工作提出的全面部署和具體安排，既是人民法院結(jié)合自身工作實(shí)際深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，也是做好2009年人民法庭工作的行動(dòng)指南。

　　(二)是人民法院服務(wù)好黨和國(guó)家工作大局的重要舉措。

　　努力踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，圍繞黨和國(guó)家工作大局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是2009年黨和國(guó)家工作大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民法院責(zé)無(wú)旁貸。我國(guó)的人民法庭，95%在農(nóng)村，《通知》要求各級(jí)人民法院務(wù)必增強(qiáng)大局意識(shí)做好人民法庭工作，抓住、抓準(zhǔn)了重點(diǎn)，是人民法院服務(wù)好黨和國(guó)家工作大局的重要舉措。

　　(三)對(duì)做好2009年人民法庭工作具有重要意義。

　　《通知》緊密聯(lián)系人民法庭工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，高度關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展變化，高度關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，高度關(guān)注民生問(wèn)題，高度關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)做好2009年人民法庭工作的部署和要求既全面又有極強(qiáng)的針對(duì)性，必將對(duì)做好2009年人民法庭工作起到重要的統(tǒng)轄和推動(dòng)作用。

　　附：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知