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　　中新網(wǎng)2月10日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院日前就做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作下發(fā)通知。對各地做好就業(yè)工作提出六大要求。

　　通知要求各地，緊密結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)；采取積極措施減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)；切實做好重點人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務；實施特別職業(yè)培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能；強化政府促進就業(yè)責任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作。

　　國務院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知

　　國發(fā)〔2009〕4號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　當前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風險增加。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，對維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就做好當前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)工作通知如下：

　　一、緊密結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)

　　(一)切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面的力量促進就業(yè)再就業(yè)。加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響。將擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

　　(二)發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用。在落實中央擴大內(nèi)需重大決策，安排政府投資和重大建設項目時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容。項目實施方案中，要明確擴大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)，并按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。項目開工建設時，同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。在國家公共基礎設施建設中，盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設實行以工代賑。

　　(三)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時，既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。完善鼓勵發(fā)展輕工、紡織、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的財稅、金融等扶持政策，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　(四)大力發(fā)展中小企業(yè)，保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，加強融資和擔保服務，建立健全中小企業(yè)服務體系，為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)咨詢等專項服務，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，切實發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。

　　(五)充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、救助服務等服務業(yè)新領域和新門路，重點開發(fā)養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務、殘疾人居家服務、物業(yè)服務、廉租房配套服務等社區(qū)服務崗位，引導和支持動漫、創(chuàng)意、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的配套服務擴大就業(yè)。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，放寬服務業(yè)準入，加大政策支持力度，使服務業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

　　(六)最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，加大農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)房建設和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，拓展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)空間。

　　二、采取積極措施減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

　　(七)各地要根據(jù)實際情況制定減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施辦法，通過緩繳社會保險費，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率，運用失業(yè)保險基金結(jié)余引導困難企業(yè)不裁員或少裁員等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　(八)引導國有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)。進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做強做大，承擔相應的社會責任，通過企業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機會，盡可能不裁員或少裁員。做好已批準企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制實施工作，落實相關(guān)扶持政策。鼓勵國有企業(yè)通過多種穩(wěn)妥方式分流安置富余人員。

　　(九)規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)厝肆�資源社會保障行政部門報告裁減人員方案。加大勞動監(jiān)察工作力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件，努力保護勞動者合法權(quán)益。

　　三、進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)

　　(十)鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕111號)，進一步寬松創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實市場準入、場地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業(yè)服務和職業(yè)培訓補貼等扶持政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　(十一)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。切實落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼政策。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　(十二)幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)，促進零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。采取有效手段，進一步開發(fā)公益性崗位，落實社會保險補貼政策，并適當提高崗位補貼標準。

　　(十三)提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

　　四、切實做好重點人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務

　　(十四)把大學生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。認真落實《國務院辦公廳關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕3號)，積極拓寬就業(yè)渠道，完善落實各項扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵承擔國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，延長其學習與科研相結(jié)合的時間。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動，以未就業(yè)特別是家庭困難的高校畢業(yè)生為重點，強化就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)服務的針對性、有效性，增加見習機會，維護就業(yè)權(quán)益。落實對登記失業(yè)高校畢業(yè)生的相關(guān)就業(yè)扶持政策。

　　(十五)強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。采取更有力的措施，特別是組織開展就業(yè)援助系列活動，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)援助，集中開展上門服務和“一對一”的援助服務，開發(fā)更多的公益性崗位，并把各項扶持政策落到實處。進一步加大對災區(qū)勞動者的就業(yè)援助。

　　(十六)切實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。認真落實《國務院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕130號)，采取多種措施，促進農(nóng)民工就業(yè)。落實企業(yè)減負穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進一批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。強化政策扶持和引導，支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。組織開展“春風行動”系列活動，重點做好對新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構(gòu)間的信息對接，建立全國聯(lián)網(wǎng)的用工信息發(fā)布制度，及時提供有效崗位信息。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強勞務協(xié)作，引導農(nóng)民工流動就業(yè)。

　　(十七)積極推進復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。采取有力措施，拓寬安置渠道，落實自主擇業(yè)政策，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，鼓勵復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。

　　(十八)健全公共就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。不斷提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務能力，發(fā)揮公共就業(yè)服務的示范、指導作用。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，建立人力資源市場監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管，維護市場各類主體合法權(quán)益。加強區(qū)域合作。

　　五、實施特別職業(yè)培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能

　　(十九)組織實施特別職業(yè)培訓計劃。指導生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做準備；支持失去工作的農(nóng)民工參加實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助其尋找新的就業(yè)機會；幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，提升其再就業(yè)能力；組織引導退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型人才；組織農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，加強技能勞動者儲備。加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力培訓，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠、基層技術(shù)人員和農(nóng)村基礎設施管理、養(yǎng)護、維修人員等專業(yè)人才。

　　(二十)加快技能人才培養(yǎng)。把提高勞動者素質(zhì)和適應市場競爭能力作為解決推進結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提升人力資源質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養(yǎng)重大項目實施及企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人。

　　(二十一)落實職業(yè)培訓補貼政策，強化政府購買培訓成果的機制，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)院校開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，引導他們根據(jù)就業(yè)市場的需求，充實培訓內(nèi)容，采取長短班、送教上門等多種形式和手段，突出培訓的針對性、實用性和有效性，提高培訓質(zhì)量和培訓后的就業(yè)率。采取技工院校等中等職業(yè)院校擴招措施，推進特別職業(yè)培訓計劃的實施。

　　六、強化政府促進就業(yè)責任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作

　　(二十二)強化目標責任制度。各地要在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標責任制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用效益。認真做好就業(yè)與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等基礎工作，實行就業(yè)數(shù)據(jù)快速調(diào)查和報告制度，跟蹤掌握就業(yè)形勢變化，及時制定實施應對措施。

　　(二十三)統(tǒng)一領導、分工協(xié)作。強化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮部門職能，完善落實政策，及時解決工作中存在的問題，確保工作進展。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)促進工作。支持和動員社會團體開辦的就業(yè)服務和職業(yè)培訓機構(gòu)積極為勞動者提供就業(yè)服務，按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策。

　　(二十四)各地要積極落實就業(yè)促進法。實施更加積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和扶持力度，運用好現(xiàn)行政策妥善應對金融危機對就業(yè)的影響。進一步加強對法律實施和政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保取得實效。

　　(二十五)加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預警。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時制定應對規(guī)模失業(yè)的工作預案。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度。加強失業(yè)保險金發(fā)放工作，對符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，切實保障其基本生活。

　　(二十六)發(fā)揮市場機制對促進就業(yè)的積極作用。引導勞動者樹立正確的就業(yè)觀，鼓勵支持勞動者不等不靠，通過自身努力，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。堅持正確的輿論導向，及時做好就業(yè)形勢和就業(yè)政策宣傳工作，增強信心，團結(jié)互助，共同克服暫時的就業(yè)困難。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知精神，在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入的前提下，制定完善應對金融危機擴大就業(yè)的政策措施和具體實施辦法，切實抓好貫徹落實。

　　國務院

　　二○○九年二月三日