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　　中新網(wǎng)北京二月一日電 (記者 孫宇挺)記者一日從全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)了解到，截至一日上午十時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見(jiàn)共收到意見(jiàn)五萬(wàn)六千余件，各方面意見(jiàn)期待著社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)。

　　一月十二日，法工委曾經(jīng)通報(bào)了第一階段征求意見(jiàn)的情況，反映了群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案比較集中的九個(gè)方面的意見(jiàn)。之后，草案的討論仍在深入，春節(jié)期間，許多群眾繼續(xù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，表現(xiàn)出令人感動(dòng)的參與熱情。從第二階段征求意見(jiàn)的情況看，大家除繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高待遇水平、實(shí)現(xiàn)待遇公平、提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議外，還主要對(duì)以下幾個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議：

　　一、期待著社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)。許多意見(jiàn)提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依靠投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)。目前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我們應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加投資，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制定社會(huì)保險(xiǎn)法，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除大家的后顧之憂(yōu)，才能增強(qiáng)人們消費(fèi)信心和行為，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。建立和完善社會(huì)保障體系不僅是一項(xiàng)重大的民心工程，而且是市場(chǎng)機(jī)制的重大組成部分，不僅是度過(guò)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)“寒冬”的權(quán)宜之計(jì)，而且也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)具有重大意義。

　　二、加大財(cái)政投入，明確中央和地方政府的責(zé)任。一些意見(jiàn)提出，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%至40%的比例差距明顯。另一方面，雖然中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入在大幅增加，但是缺少規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排，地方財(cái)政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。希望立法明確劃清中央和地方政府社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，加大財(cái)政投入。

　　三、農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù)。許多意見(jiàn)提出，有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險(xiǎn)，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險(xiǎn)相差十幾倍，同樣是工作，同樣的勞動(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。制定社會(huì)保險(xiǎn)法既要考慮現(xiàn)實(shí)情況，也要看到未來(lái)發(fā)展，要有前瞻性，在看到我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，不同人員身份將逐漸模糊，現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開(kāi)發(fā)、中部的崛起，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還會(huì)增多，且隨著收入水平的提高，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，那時(shí)，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈渴望就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)民工的社保沒(méi)有強(qiáng)制性要求，又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，人為擴(kuò)大了不同人群的待遇差距。建議明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工同等待遇，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　四、建議降低退休后享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的門(mén)檻。有的地方規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限25年的，退休后才可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，門(mén)檻太高了。由于1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，國(guó)務(wù)院沒(méi)有明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限，使得各地政府都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限，這就使得1998年前已經(jīng)參加工作幾十年的老職工退休后無(wú)法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　五、基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行醫(yī)保機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)制度�，F(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)難，門(mén)檻高、手續(xù)復(fù)雜，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙。建議對(duì)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度進(jìn)行改革，真正做到以人為本，方便參保人。目前，患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費(fèi)用，然后事后報(bào)銷(xiāo)。這樣做有很多弊端：(1)有些患者因支付不起看病所需要的全額費(fèi)用而不得不放棄治療；(2)患者看一次病可能排若干次隊(duì)，付若干次費(fèi)用，很不方便；(3)報(bào)銷(xiāo)周期長(zhǎng)，加重參保人的負(fù)擔(dān)，大大降低了醫(yī)保的效率；(4)增加了管理成本，不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高。因此，建議明確規(guī)定醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)先付費(fèi)或者在就醫(yī)時(shí)即時(shí)結(jié)算。

　　六、應(yīng)當(dāng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院。有的意見(jiàn)提出，在工傷認(rèn)定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷(xiāo)社保局的工傷認(rèn)定，或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定，卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷，直接判決工傷申請(qǐng)人所應(yīng)享受的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個(gè)重大缺陷。這就會(huì)導(dǎo)致工傷認(rèn)定經(jīng)過(guò)社保局認(rèn)定、行政復(fù)議、法院訴訟，再認(rèn)定、再?gòu)?fù)議、再訴訟，循環(huán)往復(fù)，勞民傷財(cái)，即使最終作出了工傷認(rèn)定，當(dāng)事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴(yán)重影響當(dāng)事人的生活。這顯然是與便民、利民的行政服務(wù)精神相悖的。建議增加工傷認(rèn)定條款，把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟(jì)手段。

　　七、有的意見(jiàn)認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法中沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)生育保險(xiǎn)覆蓋面非常窄，生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支出內(nèi)容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也就是全民也享受了生育保險(xiǎn)待遇，沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)。有的意見(jiàn)提出，生育是每一個(gè)人而非勞動(dòng)者的健康權(quán)利。因此，不適合使用社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家稅收體系，向每一位生育婦女免費(fèi)提供。非洲的一些國(guó)家都已經(jīng)做到了免費(fèi)住院分娩。如果通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)體系來(lái)解決，有悖于公平的理念和要求，將會(huì)在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平。最近幾年，國(guó)家已經(jīng)對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施了住院分娩補(bǔ)助政策，今后補(bǔ)助力度還要進(jìn)一步提高。全國(guó)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院分娩的條件已經(jīng)基本具備。

　　八、社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題。一些意見(jiàn)提出，有兩方面的歷史遺留問(wèn)題應(yīng)當(dāng)解決，一是1995年勞動(dòng)法頒布后，用人單位包括國(guó)有企事業(yè)單位，沒(méi)有依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，老無(wú)所養(yǎng)。二是原國(guó)有企事業(yè)單位的全民所有制職工，因單位改制、減員增效而下崗，有的買(mǎi)斷工齡，有的停薪留職，現(xiàn)在到了退休年齡，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)問(wèn)題建議考慮解決。