2009年1月1日,中國西北角的新疆阿勒泰,吸引了海內(nèi)外網(wǎng)民的注意力。在這個經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的區(qū)域,55名剛提拔的縣處級“新官”的財(cái)產(chǎn)在當(dāng)?shù)亓W(wǎng)上予以公示。這是我國首次由官方推動對官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示并接受社會監(jiān)督。處于輿論風(fēng)口浪尖的55名“新官”如何看待財(cái)產(chǎn)公示?“操盤手”阿勒泰紀(jì)檢部門如何面對輿論交鋒?“堅(jiān)冰”破處,是戛然而止還是激流勇進(jìn)?還需要哪些配套制度及時跟進(jìn)?
“新官”人均年收入僅3.1萬元?
“財(cái)產(chǎn)公示了反而更覺踏實(shí)坦蕩!眲偙惶崛螢榘⒗仗┑貐^(qū)財(cái)政局總會計(jì)師的歐紀(jì)江告訴半月談記者,現(xiàn)在社會上太多的注意力都放在官員們是否在利用職務(wù)之便貪污,而少有熱情去關(guān)注大多數(shù)廉潔自律的官員。其實(shí),大多數(shù)身正氣直的干部在問心無愧地工作。
當(dāng)記者采訪阿勒泰地區(qū)動物疫病控制與診斷中心黨支部書記阿勒瑪斯時,他正在網(wǎng)上查看自己的公示考核成績!拔业某煽兪80多分,排在前面!迸c阿勒瑪斯一樣,所有被提拔的縣處級干部都經(jīng)過了嚴(yán)格的黨紀(jì)、政績考核,成績與財(cái)產(chǎn)一并公布。
阿勒瑪斯說:“官員財(cái)產(chǎn)公示是好事,不僅強(qiáng)化了干部廉政意識,也會在干部中形成一種公開競爭的局面,而裁判不再僅僅是上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo),更大的權(quán)重將來自于社會的監(jiān)督。”這一看法與阿勒泰地區(qū)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的初衷不謀而合:根本目的不在“反腐”而是“預(yù)防腐敗”。
從阿勒泰廉政網(wǎng)上公布的“新官”財(cái)產(chǎn)來看,55名申報(bào)人公開的財(cái)產(chǎn)總額為175萬多元,人均3.1萬余元;財(cái)產(chǎn)秘密申報(bào)表根據(jù)保護(hù)隱私的原則未予公示!靶鹿佟比司3.1萬余元的年收入成為公眾熱議的焦點(diǎn),因?yàn)檫@個數(shù)字與人們的心理期望值有較大的落差。就此,歐紀(jì)江等一些干部告訴記者,“相比過去,阿勒泰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平都有了很大提高,但與全國很多地方相比,阿勒泰的差距還相當(dāng)大,我們干部的收入就是靠工資!
“對官員來說,財(cái)產(chǎn)公示的意義就是預(yù)警,就是警鐘長鳴在心里!痹伟⒗仗┑貐^(qū)公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)支隊(duì)長多年的張森說,雖然社會上對阿勒泰公示官員財(cái)產(chǎn)的做法褒貶不一,但這的確是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的“推進(jìn)”,“雖然現(xiàn)在只是在中國的西北角揭開蓋頭,但也許它將成為中國反腐倡廉中一個頗具價值的開端!
秘密申報(bào):是“稻草”還是“屏障”
公開財(cái)產(chǎn)涉及每一個為官者的切身利益,“敏感”之極。此番阿勒泰公示官員財(cái)產(chǎn)所引發(fā)的震動不言而喻。從相關(guān)決定出臺至今,“作秀”還是“探索”的爭論始終是“進(jìn)行時”,而爭論的焦點(diǎn)則集中在官員財(cái)產(chǎn)的“秘密申報(bào)”上。
阿勒泰紀(jì)檢部門規(guī)定,官員財(cái)產(chǎn)秘密申報(bào)內(nèi)容為歷年來全部財(cái)產(chǎn)情況,僅供紀(jì)檢監(jiān)察及預(yù)防腐敗部門掌握,不對外公布,申報(bào)內(nèi)容包括:申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系,可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈、款待和各種由對方給予的補(bǔ)償、好處;國有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源;股票、證券、期貨等交易收入及資金來源;由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn);與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系人單筆數(shù)額在1萬元以上的債權(quán)債務(wù)等。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢部門坦陳:“沒有完全公開領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員財(cái)產(chǎn),主要是考慮保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法財(cái)產(chǎn)和人身安全,還有隱私權(quán)的考慮,所以采取了公開申報(bào)與秘密申報(bào)相結(jié)合的原則!边@一做法引發(fā)公眾熱議:秘密申報(bào)究竟是貪官回頭是岸的“稻草”,還是暗箱操作的“屏障”?官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)?
“作秀論”者認(rèn)為,只要有秘密申報(bào),就可能暗藏玄機(jī)。既然是公仆,就應(yīng)該放棄更多的隱私權(quán)接受民眾監(jiān)督,否則,不完全的公示最終只能流于形式。阿勒泰紀(jì)檢委一名負(fù)責(zé)審核55名“新官”秘密申報(bào)表的工作人員向半月談記者表示:“從填表情況看,申報(bào)者態(tài)度是認(rèn)真的,不僅逐項(xiàng)填寫資產(chǎn)情況,還詳細(xì)說明資金來源。這是我們當(dāng)初未曾想到的好狀況!卑⒗仗┘o(jì)檢部門表示,如果官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況與依據(jù)支出形成較大出入,將對其進(jìn)行審核調(diào)查,群眾舉報(bào)也將是審核的重要依據(jù)。
“破冰”過后還要“破”什么
討論官員財(cái)產(chǎn)公開,幾乎所有人都會問這樣一個問題:“破冰”之舉為何發(fā)自中國西北角——一個經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的區(qū)域?這要?dú)w功于自治區(qū)和地區(qū)黨委政府的大力支持,以及自治區(qū)紀(jì)委下派掛職干部、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平的強(qiáng)力推動。
在吳偉平看來,薪水只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分,而更多隱形收入才是滋生公務(wù)員腐敗的陰暗角落,才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵內(nèi)容。但目前我國還沒有一部真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,為此必須嘗試由過去的“收入申報(bào)”向“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”跨越,由黨內(nèi)監(jiān)督向社會監(jiān)督跨越。
但一些社會學(xué)專家認(rèn)為,向社會監(jiān)督跨越難度還很大。因?yàn)槲覈c財(cái)產(chǎn)流動相關(guān)的登記制度和監(jiān)管制度尚不完善,大量的財(cái)產(chǎn)經(jīng)常處于不受監(jiān)控的狀態(tài)。比如在國內(nèi)大量存在的現(xiàn)金流動,這種既游離于電子設(shè)備監(jiān)控又缺乏人工監(jiān)督的交易行為,除非當(dāng)事人泄密,否則查起來難度非常大。而在一些發(fā)達(dá)國家,絕大多數(shù)交易都可以通過信用卡來完成,現(xiàn)金流動可以通過金融信用體系監(jiān)控,并且配有相對完善的司法和新聞監(jiān)督,基本可以實(shí)現(xiàn)對官員財(cái)產(chǎn)公開的掌握,而這正是我國反腐監(jiān)督的軟肋。
另外也有很多人質(zhì)疑,阿勒泰“破冰”能不能形成更大范圍內(nèi)的跟進(jìn)態(tài)勢?阿勒泰地區(qū)一些干部接受半月談記者采訪時表示,官員財(cái)產(chǎn)公示應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)推行,“相比東部,新疆經(jīng)濟(jì)落后,自然環(huán)境和工作條件艱苦,官員財(cái)產(chǎn)公示可能會造成新的‘不公平’”。
很多網(wǎng)民認(rèn)為,阿勒泰此舉之所以能引爆輿論,是因?yàn)槊癖娪懈鄥⑴c廉政監(jiān)督的熱望,以及對進(jìn)一步推動反腐倡廉的期待,為此建議,要使這項(xiàng)制度堅(jiān)持實(shí)施下去,還需要配套制度跟進(jìn)。除了拓展媒體揭露腐敗的空間,從公布的官員收入中發(fā)現(xiàn)腐敗的蛛絲馬跡外,還要拓寬政府官員的差額選舉路子,因?yàn)檫x票可以讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)有疑問的官員下臺。輿論和選票結(jié)合起來,才會形成比較完整的監(jiān)督。(毛詠 賀占軍)
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