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　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，專門撥發(fā)財(cái)政資金，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。但在湖北省武穴市四望鎮(zhèn)北海村，有人卻盯上了這筆惠農(nóng)資金，村干部集體套領(lǐng)，甚至有死人也“站”出來(lái)領(lǐng)錢。

　　惠農(nóng)政策為何在這里受阻“最后一公里”？各級(jí)監(jiān)管部門又扮演著怎樣的角色？連日來(lái)，記者深入當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)調(diào)查，試圖通過這一典型個(gè)案透視惠農(nóng)補(bǔ)貼的監(jiān)管漏洞。

　　補(bǔ)貼名單攪動(dòng)平靜的小山村

　　北海村是湖北省武穴市四望鎮(zhèn)一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村。但在最近，有人從網(wǎng)上下載了一份名單，暗暗地傳遞、核實(shí)和議論，讓這個(gè)往日平靜的小山村如同一顆石子投入池塘，泛起層層漣漪。

　　這是一份什么樣的名單呢？一名田姓村民告訴記者，上個(gè)月，因?yàn)榧依镩_了一家農(nóng)資店，買回一臺(tái)電腦，這也是村里的第一臺(tái)電腦。一群人天天圍著電腦看熱鬧，鄰居們談起村里的一些“怪現(xiàn)狀”——有人住洋樓吃低保，有人常年臥病在床無(wú)人問，七嘴八舌說能不能在網(wǎng)上查一查。

　　無(wú)意中還真打開了武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，一份關(guān)于國(guó)家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼名單讓人喜出望外，里面有每個(gè)農(nóng)戶的名字和具體的下?lián)芙痤~，而北海村也在其中。

　　隨后，他便將這份名單打印下來(lái)，仔細(xì)一核對(duì)，其中很多問題讓人咋舌。在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項(xiàng)中，有1萬(wàn)多元錢被村干部領(lǐng)取，村民全不知情。而在其他項(xiàng)目中，還有人用死去多年的村民名字來(lái)領(lǐng)取各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。

　　這些錢到底落入了誰(shuí)的口袋呢？為何村民不知情呢？這些疑問在村民中逐漸發(fā)酵，平靜的小村莊有些躁動(dòng)。

　　有村民甚至說，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼，很可能落入了村干部的口袋中，真正需要幫助的村民沒有得到補(bǔ)貼，有人利用國(guó)家惠農(nóng)政策牟利。

　　村干部集體套領(lǐng)救災(zāi)款？

　　1月1日下午，記者接到村民的投訴后趕到北海村，看到了這份公示名單。

　　這份名單里，關(guān)于北海村的有20余頁(yè)，各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼有近10種，涉及金額10余萬(wàn)元。

　　名單首頁(yè)就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”發(fā)放表。村民說，這筆錢是2008年5月20日,由四望鎮(zhèn)財(cái)政所以存折的形式發(fā)放的。令人奇怪的是，公示名單上的受益對(duì)象基本上是村組干部，僅有的兩名群眾，分別為前任支書和現(xiàn)任支書的妻子。

　　記者在這份表上看到，村組干部領(lǐng)取的金額為150元~1000元不等�，F(xiàn)任書記田明生領(lǐng)取了8000元，他的妻子則領(lǐng)了300元,加上其他補(bǔ)貼，他們一家領(lǐng)取的總額達(dá)到11500元。

　　在“自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金”發(fā)放表上，很多村干部或他們的妻子再度上榜，而現(xiàn)任支書田明生的妻子張某也赫然在列。讓村民驚奇的是，這份名單中，不僅有外村人，還有從來(lái)沒有見過和聽過的“太空人”。這些陌生人領(lǐng)取的金額是普通村民的數(shù)倍，最高的有1000余元。

　　而就在這些表中，還有數(shù)名2005年前后就已去世的老人的名字。這些老人的家屬告訴記者，他們從來(lái)沒拿過這些錢，也沒有聽說過國(guó)家發(fā)放過。

　　在這些名單中，還有一份“城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金”2007年度發(fā)放表，涉及的村民全是孤寡老人，居住地址填寫的都是北海村福利院。

　　當(dāng)日下午，記者找到了福利院負(fù)責(zé)人田國(guó)斌。他在查看表后，語(yǔ)氣堅(jiān)定地說：“福利院根本不知道有這筆錢！”

　　田國(guó)斌說，這些人中，有9個(gè)人不是福利院的人，也不知道他們是從哪里冒出來(lái)的。在其他的幾項(xiàng)補(bǔ)貼中，也有一些可疑人員出現(xiàn)在名單上。

　　村支書：我家受災(zāi)嚴(yán)重，所以補(bǔ)貼多

　　在村民的眾多質(zhì)疑中，村支書田明生首當(dāng)其沖，因?yàn)樗�領(lǐng)取的金額較多，而且?guī)缀趺宽?xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目中，都能見到他妻子的名字。

　　1月2日中午，記者輾轉(zhuǎn)找到北海村村支書田明生。他承認(rèn)，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的名單都是由村委會(huì)蓋章審核，然后上報(bào)。沒有村委會(huì)的同意，是不可能得到這些補(bǔ)貼的。

　　關(guān)于村民質(zhì)疑的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項(xiàng)，他回憶道，去年年初，鎮(zhèn)政府突然召開緊急會(huì)議，要求上報(bào)救災(zāi)名單。由于時(shí)間緊，他便填寫了村干部和妻子的名字。拿到這些錢后，他要求各村組長(zhǎng)看到有困難群眾，必須補(bǔ)給他們。

　　對(duì)于他所領(lǐng)取的8000元救災(zāi)款，田明生解釋，在雪災(zāi)中，他的養(yǎng)豬場(chǎng)受災(zāi)嚴(yán)重，有關(guān)部門在查看后特意補(bǔ)給他的。但很多村民說，同樣在那場(chǎng)雪災(zāi)中，有村民的養(yǎng)豬場(chǎng)也垮塌了，卻沒有得到補(bǔ)償。

　　田明生還告訴記者，很多惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單，是村委會(huì)其他成員上報(bào)的，他不是很知情。所領(lǐng)取的補(bǔ)貼，有現(xiàn)金發(fā)放的，也有直接匯到每戶村民存折中的。

　　按照規(guī)定，惠農(nóng)補(bǔ)貼名單應(yīng)該進(jìn)行公示。但記者在北海村村委會(huì)看到，公示名單不見蹤影。田明生說，去年曾公示過，但后來(lái)村干部怕麻煩，就沒有張貼公示名單。

　　民政辦：他們報(bào)過來(lái)，我們就批

　　據(jù)了解，國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼大部分由民政部門審核認(rèn)定后，由財(cái)政部門下?lián)馨l(fā)放�！叭绻�民政部門嚴(yán)把關(guān)，也就不會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)的現(xiàn)象！”四望鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　但記者從四望鎮(zhèn)民政辦卻得到這樣的信息，“只要村委會(huì)蓋章認(rèn)定后，我們一般不去、也沒有時(shí)間去實(shí)地審核！”民政辦李主任說：“民政辦只有兩名工作人員，工作非常忙；而且連村干部都不相信，還能相信誰(shuí)？”

　　隨后，李主任向記者出示了多份北海村上報(bào)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名單。在其中2007年貧困農(nóng)戶名單中，原定為田文華和陳水。不料，有人竟在上面涂改為張某(村支書田明生的妻子)和田自祥，分別獲得補(bǔ)助金 300元和200元。

　　這項(xiàng)2007年12月24日在村委會(huì)辦公室評(píng)議的內(nèi)容為2007年度該村特困戶�；�稽的是，記者在該村采訪時(shí)看到，村支書家新蓋的三層小樓，锃亮的鋁合金窗戶在夕陽(yáng)中熠熠閃光。

　　“按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，加蓋公章的匯報(bào)材料上重新涂改無(wú)效，而且上面的名字和下面的完全不一致，這樣的材料你們?nèi)绾螌徟�的呢？”記者問�?

　　“材料實(shí)在太多，有時(shí)候可能沒有看出來(lái)�！�

　　“電腦錄入時(shí)也沒有發(fā)現(xiàn)嗎？”據(jù)介紹，材料上的名單和項(xiàng)目由民政辦錄入電腦后才能報(bào)送財(cái)政部門。

　　李主任沉默了半天。他隨后解釋，四望鎮(zhèn)共有30個(gè)村，幾萬(wàn)名農(nóng)民，很多人他不認(rèn)識(shí)，也不可能知道誰(shuí)是村干部的親戚或家屬，只能靠村干部自覺。

　　財(cái)政所：我們只管發(fā)，沒法管誰(shuí)領(lǐng)

　　從2005年起，國(guó)家逐步加大了惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度，包括兩免一補(bǔ)、低保、退耕還林、救災(zāi)等部分。

　　四望鎮(zhèn)財(cái)政所主任賈建軍介紹，2005年以后,國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額不斷攀升，近兩年僅一個(gè)四望鎮(zhèn)，國(guó)家每年對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼保守?cái)?shù)字就有500多萬(wàn)元。這筆惠農(nóng)資金，是國(guó)家惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，應(yīng)該用好用到位。

　　賈建軍有些遺憾地說，財(cái)政部門的確有審核的責(zé)任，但記者手中名單的內(nèi)容大多為2007年前后辦理的，而自己到任時(shí)間還不到半年。

　　賈建軍同時(shí)表示，由于人手緊張，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)審核過程進(jìn)行監(jiān)督，只能按照民政部門報(bào)送過來(lái)的名單進(jìn)行發(fā)放。這些錢，是否用到位，是否用在實(shí)處，確實(shí)不得而知。不過，目前監(jiān)督機(jī)制正在完善，上網(wǎng)公示發(fā)放名單就是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但由于很多村民不懂網(wǎng)絡(luò)，效果如何還不太好說。

　　據(jù)了解，武穴市非常重視惠農(nóng)政策落實(shí)和惠農(nóng)資金的管理工作。去年7月16日，該市召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，落實(shí)此事。該市負(fù)責(zé)人表示，凡違反惠農(nóng)政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一律就地免職；凡基層單位出現(xiàn)問題的，一律上追一級(jí)；凡鎮(zhèn)、辦事處出了問題的，一律“一票否決”；凡抵扣、截留、收費(fèi)的，一律全額退還給群眾。

　　四望鎮(zhèn)一位正在值班的黨委副書記向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，鎮(zhèn)紀(jì)委已經(jīng)收到了村民的舉報(bào)信，正在進(jìn)行具體調(diào)查。 (本報(bào)記者 雷宇 《楚天都市報(bào)》記者 陳世昌)