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　　新聞快讀

　　北京市交管局關(guān)于元旦和春節(jié)期間的尾號限行通告，再次引發(fā)人們對限行措施的關(guān)注。有學(xué)者從機動車增長速度的角度，對這個已經(jīng)熱炒了好幾個月的話題，作了一番新的詮釋。

　　統(tǒng)計顯示，北京市機動車從100萬輛到200萬輛，用了6年時間；從200萬輛到300萬輛，用了3年零9個月時間；從300萬輛到350萬輛，僅用了1年多一點時間。這幾年，北京私車基本是以平均每天1000輛的速度遞增，明年極有可能突破400萬輛。學(xué)者據(jù)此提出，“如果交通照舊擁堵，污染也沒有改善，限行還有意義嗎？”

　　尾號限行措施暫定到2009年4月10日止，到時何去何從？這無疑是考量有關(guān)部門行政能力的一個大問題。

　　□機動車增長數(shù)量將很快超過限行減少的交通流量

　　□限行長期實行需要考慮對當(dāng)事人權(quán)利損害最小化

　　記者 李立

　　北京市交管局日前發(fā)布公告稱，1月1日到4日期間，機動車不受車牌尾號停駛規(guī)定的限制。這對北京的有車一族來說無疑是個好消息，意味著他們可以在即將到來的元旦假期，放心地開車出門暢游。

　　就在此前一天召開的北京市法學(xué)會行政法學(xué)研究會2008年年會上，尾號限行措施又被當(dāng)作一個熱點話題討論。和以往不同的是，此次研討提出了一個全新的角度。

　　“作為一個權(quán)宜之計，北京交通限行措施是有效的，但缺乏可持續(xù)性。按照北京機動車的增長速度，通過限行措施減少的交通流量在不長時間內(nèi)就會恢復(fù)�！北本┬姓�學(xué)院法學(xué)部教授金國坤一語驚人。

　　事實上，就在半個月前，北京市機動車保有量已突破350萬輛。眾多人士估計，北京機動車進(jìn)入400萬保有量，不過是指日可待之事。如何解決頭疼的交通擁堵問題，直接考量北京市政府的行政能力。

　　自今年10月11日北京市實行機動車尾號限行以來，有關(guān)合法性問題就一直處在激烈的爭論之中。金國坤認(rèn)為，合法性不是問題。問題是，在建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的今天，行政行為不僅要有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，而且要合理正當(dāng)。從行政合理性角度看，尾號限行不可長期實行，因為這不是對車主權(quán)利損害最小化的選擇。

　　交通限行的合法性不是問題

　　北京市在奧運會之后接著推出尾號限行交通措施曾一度引起輿論嘩然。

　　反方的聲音主要有三點：

　　交通限行措施違反物權(quán)法，侵犯公民的私有財產(chǎn)權(quán)；

　　道路交通安全法第三十九條絕非尾號限行的合法依據(jù)，此規(guī)定授權(quán)的是交警部門在遇有非常狀況和特殊需要時采取臨時交通管制措施，在奧運期間單雙號限行適用此條款沒有問題，但在常規(guī)情況下無法以此為依據(jù)；

　　此項立法程序上存在問題。限行，涉及到百萬人之多，網(wǎng)民意見有多大分量？其他人意見如何聽�。�

　　正方的觀點認(rèn)為，此項交通限行措施，除了依據(jù)道路交通安全法第三十九條規(guī)定外，還可以依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》第二十四條的規(guī)定：“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)對機動車采取限制車型、限制時間行駛的交通管制措施。”

　　金國坤認(rèn)為，同樣引用物權(quán)法，其第七條也規(guī)定了物權(quán)的行使，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。“如果私家車行使嚴(yán)重?fù)p害了無車人的合法權(quán)益，對其進(jìn)行限制，也符合物權(quán)法的精神�！苯饑�坤說。

　　北京大學(xué)王錫鋅教授和陳瑞洪副教授也都表示，私家車的使用權(quán)是一種特殊的權(quán)利，因為車主駕車出行占用了公共道路資源。當(dāng)資源出現(xiàn)緊張時，政府有理由對公共道路的使用進(jìn)行重新分配。