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扶貧標準上調(diào) 4320萬農(nóng)村人口將成同等扶貧對象

2008年12月28日 02:10 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論

  中國27日宣布上調(diào)扶貧標準,將對2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實施同樣的扶貧政策,扶貧對象共計4320萬人,占全部農(nóng)村人口4.6%。

  中國國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任范小建27日表示,從2009年起中國將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策,取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。

  國務院扶貧開發(fā)領導小組是國務院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),國務院副總理回良玉兼任組長。此前,中共十七屆三中全會確定將實行新的扶貧標準,對低收入人口全面實施扶貧政策,并提出到2020年中國農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

  中國長期以來有兩個貧困線:絕對貧困線和相對貧困線,后者指高于絕對貧困線但收入依然較低的人口,又稱為低收入人口。2008年中國的絕對貧困線為人均年收入786元,低收入人口則是人均年收入786元至1067元之間。

  范小建在當天的全國扶貧工作會議上說,由于扶貧標準的調(diào)整,扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標準以下的全部人口,并對其全面實施扶貧政策,從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念;扶貧開發(fā)的首要任務,也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽,而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

  中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授汪三貴認為,上調(diào)扶貧標準只是邁出了第一步,今后還要隨著國家綜合實力的增強而逐漸提高扶貧標準。

  “一個國家的貧困線提高幅度遠遠高于其經(jīng)濟增長速度,這是世界各國的普遍趨勢!蓖羧F認為,貧困線和低收入人口線這兩條線合二為一,更便于實際工作的操作,也不再會有混淆概念的問題。

  “過去中國扶貧標準低,說明我們的起點低、任務重,F(xiàn)在提高了扶貧標準,說明有能力惠及更多窮人,是國力提高的表現(xiàn)!狈缎〗ū硎荆S著國家實力的增強和人民生活水平的提高,國家還將逐步提高標準,以促進全體人民共享改革發(fā)展成果。

  但這并不是一個輕松的任務。部分來自貧困地區(qū)的全國扶貧工作會議代表認為,目前中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體發(fā)展差距擴大趨勢還未得到有效控制。在一些鄉(xiāng)村,少數(shù)人群的高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困。

  范小建坦承,不僅是以新標準劃分的貧困人口數(shù)量上升加大了扶貧任務,脫貧后又重新陷入貧困境地的問題在一些地方也越來越突出。自然災害頻繁依然是農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一,貧困地區(qū)自然災害發(fā)生率是其他地區(qū)的5倍。“今年的雨雪冰凍災害和汶川地震主要影響中西部貧困地區(qū),不僅造成大量人員返貧,而且使多年建設和扶貧成果毀于一旦!

  與中國已經(jīng)著力全面推行的農(nóng)村最低生活保障制度有所區(qū)別的是,扶貧開發(fā)的工作重點是提高貧困人口的自我發(fā)展能力,沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口則是農(nóng)村低保工作的對象。

  對此,中國扶貧開發(fā)協(xié)會研究室主任尹英希認為,除了國家仍需加大對扶貧的財力投入外,更要加強產(chǎn)業(yè)化扶貧。

  “許多貧困地區(qū)其實都有非常豐富的自然資源,這也是開發(fā)式扶貧的著力點!币⑾1硎荆{(diào)動國內(nèi)外社會資本參與對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的積極性,并形成一種長效機制,應當是今后的一個工作重點。

  范小建在這次會議上提出,今后國家將把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務,重點提高貧困人口自我發(fā)展能力,同時把縮小發(fā)展差距,促進社會和諧放到更加重要的位置。

  針對近一時期國際金融危機的影響,范小建還表示,將適應國家拉動內(nèi)需的宏觀政策,增加扶貧開發(fā)投入。中國國務院關于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項重大措施,涉及農(nóng)村危房改造、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、地震災區(qū)災后重建等多項與扶貧開發(fā)相關的內(nèi)容。(新華網(wǎng)北京12月27日電 記者 董峻)

編輯:張慶華】
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