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揚子晚報:慎用拘留逮捕,不應(yīng)成企業(yè)高管的特權(quán)

2008年12月25日 11:48 來源:揚子晚報 發(fā)表評論

   相關(guān)報道:公安部:對企業(yè)高管人員要慎用拘留、逮捕措施

  日前,公安部部長助理鄭少東在全國公安機關(guān)經(jīng)偵系統(tǒng)執(zhí)法工作電視電話會議上說,在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,各級公安經(jīng)偵部門對涉嫌犯罪企業(yè)的正常經(jīng)營賬戶、資金,要慎用查封、扣押、凍結(jié)措施,對負(fù)責(zé)企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員也要慎用拘留、逮捕措施,結(jié)果這一新聞迅速被網(wǎng)友的口水和板磚所淹沒(12月24日京華時報)。

  制度善意不宜以“相對剝奪感”為代價

  法律面前人人平等,這實在是眾所周知的道理。但是,這樣近于日常用語的法律常識,在現(xiàn)實中真的就像頭頂?shù)男强漳菢颖恍叛雠c敬畏嗎?看了這樣的新聞,這樣的疑問可能會在更多人心中放大。

  對企業(yè)高管要慎用拘留逮捕措施,無疑就是金融海嘯情境下的一種執(zhí)法調(diào)整,是旨在最大程度降低執(zhí)法可能帶給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,來間接促進社會的穩(wěn)定?梢姡@樣執(zhí)法調(diào)整本身賦含制度善意。但是,這又并不能掩蔽它在法律理念上存在的悖謬,很容易引起公眾對執(zhí)法品質(zhì)的懷疑與叩問。

  就應(yīng)該不論在何時何地,都必須保證其權(quán)威與公信,不會隨意降低自身的品格,更不能隨意賜予某些特定群體以豁免權(quán)。對企業(yè)高管要慎用拘留逮捕措施,很顯然,就是從執(zhí)法對象的層面,把這個群體剝離出來,這樣一來,就自然容易讓其他群體產(chǎn)生在法律上的“相對剝奪感”。

  這種在法律上的“相對剝奪感”,與社會經(jīng)濟領(lǐng)域的那種剝奪感,其實有著類似的特質(zhì)屬性。說到底,都是一種“現(xiàn)實與期待的負(fù)面差距”,即當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)在法律面前,自己遠(yuǎn)不如像企業(yè)高管這樣的參照群體,他們就會強烈地感覺到自己在法律上的“被剝奪”與“被拋棄”。特別是,近年來,一些警察濫權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生,一些地方甚至出現(xiàn)公民被隨意錯誤地拘留、逮捕。在這樣的執(zhí)法背景下,出現(xiàn)僅僅對某一群體慎用拘留逮捕措施,自然就會讓公眾覺得自己在法律上與特定的參照群體的差距越大,即“被剝奪”得越多、越厲害,進而懷疑到“法律面前人人平等”這一基本理念。

  在一個民主和法治社會,保證公民“免于恐懼的自由”,應(yīng)該成為公權(quán)部門與每一個普通公民的自覺追求。正如哈維爾所說,克服恐懼的路徑是“活在真實中”。這樣的真實,首先就要求公權(quán)部門有著足夠的理性與不斷的自省,來真正踐行法律面前人人平等的理念,對自身的越界或違法行為,進行及時的糾偏,讓公眾在平等中感受生活的真實。而那種就算有著所謂的制度善意,卻違背法律精神與程度正義的公權(quán)行使,就算能夠一時達到所謂的“實體正義”,但它也很容易讓其他公眾在法律上產(chǎn)生強烈的“相對剝奪感”,使他們感覺很難真正享受到那種“免于恐懼的自由”。所以,慎用拘留逮捕,不應(yīng)該成為企業(yè)高管的特權(quán)。

  (江蘇 單士兵)

  “慎用”本不錯,特殊條件下強調(diào)并無不妥

  企業(yè)高管有牽一發(fā)而動全身的地位,因而,在當(dāng)今金融危機的時局中,尤其是在政府多方著力維穩(wěn)的背景下,對高管人員也要慎用拘留、逮捕措施,是一種人性化的執(zhí)法方式,可以推行。因為以傷筋動骨方式高調(diào)拘捕有犯罪嫌疑的企業(yè)高管,在目前的國情下,基本可以肯定會影響企業(yè)效益,甚至導(dǎo)致破產(chǎn)、工人失業(yè),這樣的社會后果不能不考慮。

  應(yīng)該說,公安部部長助理鄭少東的叮囑是針對當(dāng)前形勢給出的必要提醒,而不是對于法律公正性的損害,不是對于資本的投降,對于富人的遷就和袒護。出了經(jīng)濟犯罪,嫌疑人該歸案的會歸案,該嚴(yán)懲的會嚴(yán)懲,病灶還是那個病灶,最后在法律的鐵拳下,該怎樣的,終歸會怎樣。

  以前不久中國首富國美董事長黃光裕出事為例,因為國美的產(chǎn)業(yè)鏈龐大,混亂不得,得軟著陸,因此操作也是慎之又慎。這與“法律面前人人平等”無關(guān),只是一種拘捕方式的技巧問題,是以大局為重,將動手術(shù)下刀子的方式變得輕些、溫柔一些,使企業(yè)受損最小,免得殃及無辜,這是因地制宜的態(tài)度,是具體問題具體分析的考慮,對其質(zhì)疑,是將一個偽問題敏感化了,沒有必要。說到底,“慎用”不是“不用”,該制裁的還是要制裁,并不存在“法外開恩”之意。而且“慎用”本來就是執(zhí)法者所該有的職業(yè)素質(zhì)。

  對公眾的質(zhì)疑,我們理解、尊重,同時也必須注意到,畢竟這是一個行業(yè)內(nèi)部會議,其高層部署的一些方法技巧類措施,大可不必過度解讀。

  (重慶 楊光志)

  對涉案普通公民也該“慎用強制措施”

  在我看來,對企業(yè)慎用查封、扣押、凍結(jié)措施,對高管人員也要慎用拘留、逮捕措施,這種人性化的辦案方式當(dāng)然值得提倡。我們辦案是為了查清犯罪事實、打擊違法者、懲罰違法行為、保障社會秩序、維護法律尊嚴(yán),但絕對不是為了整人,“修理”不聽話的高管人員,搞垮企業(yè),制造社會矛盾和引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此,如果既能保證辦案的需要、查清犯罪事實的基礎(chǔ)上,又能保證企業(yè)的正常運行,促進經(jīng)濟的發(fā)展,何樂而不為呢?所以,在能查清犯罪事實、保證犯罪嫌疑人及時歸案的情形下,通過慎用各種強制措施達到維護企業(yè)的穩(wěn)定,我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵公安司法機關(guān)積極去實施。

  問題是,不僅僅對于企業(yè),也不僅僅對于企業(yè)高管,對于個體工商戶,對于普通公民,難道我們就不該慎用強制措施嗎?因為,隨意采取強制措施可能對一個企業(yè)造成經(jīng)營上的重大影響,但是,對于一個個體工商戶隨意采取強制措施,也可能造成他們的小店關(guān)門,一家老小生活失去來源;隨意對企業(yè)高管采取強制措施也可能對企業(yè)造成傷害,但是,對于普通公民隨意采取強制措施,也可能讓他許多正常事務(wù)被耽擱——生病的親人不能伺候、孩子無人照顧,等等。

  也許我們該對我們適用強制措施的方式進行反思了。是不是只要涉嫌犯罪,就要動不動搞查封、扣押、凍結(jié)措施,對涉案的犯罪嫌疑人也動不動拘留、逮捕呢?事實上,只要犯罪嫌疑人不逃跑、不妨礙證人作證、不再危害社會,我們都可以以“無逮捕必要”不捕,從而大大降低逮捕率;同時,對企業(yè)高管慎用強制措施的問題也迎刃而解,因為只要他們符合“無逮捕必要”的條件,都可以不逮捕;而且,只要普通公民符合“無逮捕必要”的條件,我們同樣可以不逮捕,這樣就不會受到“法律面前不平等”的質(zhì)疑了。 (江西 楊 濤)

編輯:朱鵬英】
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