12月23日,公安部部長助理鄭少東在全國公安機關(guān)經(jīng)偵系統(tǒng)執(zhí)法工作電視電話會議上說,在當前經(jīng)濟形勢下,各級公安經(jīng)偵部門要嚴格把握法律政策界限,講究執(zhí)法方式方法。對涉嫌犯罪企業(yè)的正常經(jīng)營賬戶、資金,要慎用查封、扣押、凍結(jié)措施,對負責企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員也要慎用拘留、逮捕措施。(《京華時報》12月24日)
對于上述講話,一些網(wǎng)友流露出不少擔心和疑慮,如認為如此“慎用”將與“人人平等”的法律原則不符,甚至可能會損害這一原則。在筆者看來,這種擔心和疑慮恐怕多少存在一些誤讀成分!叭巳似降取碑斎缓苤匾汀吧饔眯姓䦶娭拼胧倍,其主要或者說首先針對和突出的,其實并不是“平等”問題,而是“限權(quán)”問題——即行政機關(guān)在實施行政行為如行政強制的過程中,權(quán)力應(yīng)有節(jié)制、約束。無疑,從“約束權(quán)力、保障權(quán)利”的法治本質(zhì)來看,“慎用”不僅一點不多余,并且十分必要。
正是出于對這種必要性的充分重視,《行政強制法草案》已于去年底正式提交全國人大審議。而該《草案》的立法核心正是“限權(quán)”——以法律手段,規(guī)范和限制行政強制權(quán)力使用。為此,草案確立了一系列的行政強制實施原則,如比例適當原則——“實施行政強制措施應(yīng)當選擇適當?shù)男姓䦶娭品绞剑宰钚p害當事人的權(quán)益為限度”;不得濫用原則——“實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的,不得實施行政強制措施”;和解原則——“實施行政強制執(zhí)行,行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下,與當事人達成執(zhí)行和解”。
很明顯,所有這些原則的內(nèi)在立法精神歸結(jié)起來也就是“慎用”二字,與鄭少東闡述的“嚴格把握法律政策界限,講究執(zhí)法方式方法”、“從辦案的法律效果與社會效果出發(fā),根據(jù)必要與可行的原則,正確適用強制措施”,是根本相通的。
當然,指出并強調(diào)以上這些,并不等于筆者就認為網(wǎng)友的有關(guān)擔心和疑慮沒有合理性。恰恰相反,在我看來,在權(quán)力運行不規(guī)范仍然普遍存在,尤其是現(xiàn)實中權(quán)力與資本的關(guān)系、邊界還沒有得到很好廓清,官商勾結(jié)時有發(fā)生的社會大背景下,如果對企業(yè)高管慎用行政強制的政策被不適當?shù)仄鎻娬{(diào),確實存在某種“不平等”的執(zhí)法風險。
為避免這種風險,也為了打消網(wǎng)友的擔心和疑慮,在充分認識上述“慎用”必要性的同時,也要澄清和明確其應(yīng)有的針對性。如首先,“慎用”之“慎”,是針對嚴格依法、準確適用法律程序意義上的“慎”,而非消極不作為,甚至縱容違反犯罪意義上的“慎”。更重要的是,在當前金融危機、經(jīng)濟形勢嚴峻的現(xiàn)實背景下,行政強制措施的“慎用”,所針對的其實是企業(yè)高管身后所代表的企業(yè)權(quán)益,及其所密切關(guān)聯(lián)的廣大普通職工、勞動者的權(quán)益,而并非簡單針對企業(yè)高管個人的特殊人身利益。
這意味著,對企業(yè)高管的行政強制措施,既要慎用,也要(精)確(適)用,甚至在一定情況下還要堅決果斷適用——比如當企業(yè)高管利用職務(wù)之便挾持企業(yè),危害職工、勞動者權(quán)益時。(張貴峰)
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