法令的嚴肅、莊重、權(quán)威本無需政令去重申,反倒是政令必須以遵循法令為前提,政府一旦有違法行政行為,作為權(quán)力機關(guān)、負有監(jiān)督政府守法職責(zé)的人大就應(yīng)及時出面予以糾正,并令責(zé)任人承擔(dān)法定責(zé)任,這可謂法治政府的要義
近日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》,決定從2009年1月1日起,在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資,確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時對學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補貼(新華社12月21日電)。
對全國900多萬義務(wù)教育教師來說,這聲歲末福音,意味著他們曾失去的法定權(quán)益有望回歸。
之前,一份印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳的《國家教育督導(dǎo)報告2008(摘要)———關(guān)注義務(wù)教育教師》剛剛面世,顯示2006年全國普通小學(xué)、中學(xué)教職工年均工資分別比國家機關(guān)職工年均工資低5198元和1948元,據(jù)此事實下的結(jié)論就是一目了然的!啊處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平’的法律規(guī)定尚未真正得到落實!
報告所稱尚未落實的法律規(guī)定,在2006年9月1日起施行的《義務(wù)教育法》第31條中,及早于1994年1月1日起施行的《教師法》第25條都有等同的表述:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高!钡聦嵣系慕處煿べY情況,迄今眾所周知的是,除不低于公務(wù)員沒兌現(xiàn),更有拖欠沒根治。
為什么,教師工資打折會持續(xù)已久、牽涉廣泛、程度嚴重?恐怕,根本原因在于,我們社會對此的認識向來過于輕描淡寫,一直被小瞧成了司空見慣的不痛不癢的問題,從沒真正擺上恰如其分的高度去正視:事情的實質(zhì)是,執(zhí)法不打折,使教師的合法權(quán)益短斤少兩。
說政府克扣法律危言聳聽嗎?不,一點也沒夸張———看《義務(wù)教育法》,1986年7月1日起施行的版本中,已明確“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資,由國務(wù)院和地方各級人民政府負責(zé)籌措,予以保證”,2006年修訂后的版本中,更直接規(guī)定“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。”
其實,除了專門法,還有對教師工資規(guī)范同樣起作用的《勞動法》。足額并按時給付教師工資是政府法定義務(wù),長時間、大面積低于公務(wù)員且拖欠成為此起彼伏的頑疾,顯然是政府嚴重違法———進言之,這種違法可以稱違憲,因為《憲法》規(guī)定“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。所以,不僅各級政府教育主管部門、各級政府應(yīng)問心有愧,而且各級人大也難辭其咎。
法令的嚴肅、莊重、權(quán)威本無需政令去重申,反倒是政令必須以遵循法令為前提,政府一旦有違法行政行為,作為權(quán)力機關(guān)、負有監(jiān)督政府守法職責(zé)的人大就應(yīng)及時出面予以糾正,并令責(zé)任人承擔(dān)法定責(zé)任,這可謂法治政府的要義。
透過教師工資對比公務(wù)員而打折的利益失衡表象,深刻認識到要害是政府對法律的克扣,并非否認政府以“指導(dǎo)意見”重申法律規(guī)定的價值,恰恰相反,在教師法定權(quán)益落空已久的時下,只有如此一針見血,才能更清醒地看到政府此舉的重大現(xiàn)實意義和實施的成功關(guān)鍵所在。
現(xiàn)實意義是,這樣的撥亂反正,不僅是對工資上教師與公務(wù)員的不協(xié)調(diào)關(guān)系撥亂反正,而且是對法治上效力與文本的不一致關(guān)系撥亂反正,不僅在于政府重塑踐約、守法的公信力,而且在于給法的社會尊重、遵循以良好的示范,不僅有就事論事之功,而且有觸類旁通之利。試想,如果政府都做不到依法支付教師工資,如何要求企業(yè)不拖欠、克扣職工的工資?
有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。執(zhí)法不打折,教師工資就不會打折,這靠政府自律、人大監(jiān)督、公眾鞭策合力而為。明年落實《指導(dǎo)意見》,這面鏡子值得一照:1993年11月16日,國務(wù)院辦公廳頒布解決拖欠教師工資的[1993]78號通知,但直到15年后的今年,一些省還規(guī)劃若干年后才完成這任務(wù)。(?〕)
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