22日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的防震減災(zāi)法修訂草案規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開展地震群測(cè)群防活動(dòng),對(duì)地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防。
于今年10月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的防震減災(zāi)法修訂草案一審稿曾規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人開展地震群測(cè)群防活動(dòng),并提供必要的條件。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)商教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì),建議原則保留修訂草案關(guān)于群測(cè)群防的規(guī)定,同時(shí)增加對(duì)群測(cè)群防工作加以引導(dǎo)的規(guī)定,將這一規(guī)定修改為:“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開展地震群測(cè)群防活動(dòng),對(duì)地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防!
防震減災(zāi)法修訂草案保留了有關(guān)地震預(yù)報(bào)的規(guī)定,將原修訂草案中關(guān)于地震“預(yù)報(bào)”的表述改為“預(yù)報(bào)意見”。
于今年10月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的防震減災(zāi)法修訂草案一審稿曾對(duì)“地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)”做了規(guī)定。有些常委委員提出,地震預(yù)報(bào)還是世界性的科學(xué)難題,本法不宜對(duì)地震預(yù)報(bào)做硬性規(guī)定。建議將修訂草案中關(guān)于地震“預(yù)報(bào)”的表述改為“預(yù)測(cè)”。
據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵介紹,有些常委委員和國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)地震局建議,保留修訂草案中關(guān)于地震“預(yù)測(cè)”和“預(yù)報(bào)”的規(guī)定,認(rèn)為:地震“預(yù)測(cè)”和“預(yù)報(bào)”的性質(zhì)不同,“預(yù)測(cè)”屬于科學(xué)探索范圍,是經(jīng)過監(jiān)測(cè)、分析論證對(duì)可能發(fā)生的地震得出的研究結(jié)果,因科學(xué)水平的限制,“預(yù)測(cè)”應(yīng)允許不準(zhǔn)確;“預(yù)報(bào)”涉及政府決策,以確定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和開展相關(guān)的應(yīng)對(duì)工作。修訂草案關(guān)于地震預(yù)報(bào)的規(guī)定,延續(xù)了現(xiàn)行防震減災(zāi)法和國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布施行的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,是可行的,以不做改動(dòng)為宜。
防震減災(zāi)法修訂草案規(guī)定,有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。據(jù)李重庵介紹,全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為,本法應(yīng)當(dāng)明確,工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)與抗震設(shè)防的要求相銜接;關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān),鑒于標(biāo)準(zhǔn)化法和有關(guān)行政法規(guī)已有明確規(guī)定,本法可不再重復(fù)規(guī)定。
防震減災(zāi)法修訂草案規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)、規(guī)范志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)。李重庵介紹說,有些常委委員和地方、部門、群眾提出,總結(jié)志愿者參加汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和規(guī)范引導(dǎo)。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)地震局研究,建議在“總則”中增加規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)、規(guī)范志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)!
同時(shí),根據(jù)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和有些地方、部門的意見,法律委員會(huì)建議保留現(xiàn)行防震減災(zāi)法中關(guān)于“任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)”的規(guī)定。(記者吳晶晶)
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