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政府公開征求意見彰顯民主政治進步 面臨兩考驗

2008年12月18日 08:31 來源:人民日報 發(fā)表評論

  12月16日上午,北京市政府公布該市明年擬為民生操辦的重要實事(征求意見稿)。不久前,按國務院要求,《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》公開向社會征求意見,國家發(fā)改委、財政部等四部委13日通報結果:通過網絡、傳真、信件等方式共反饋各類意見48643條。

  現(xiàn)在,重要公共政策正式出臺前要“公開征求意見”,已經司空見慣。諸如新醫(yī)改方案、物權法草案,以及更早些時候的勞動法修訂……而山西、云南、浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。

  從“重大情況讓人民知道,重大問題經人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,再到前不久溫家寶總理強調的“政府重大決策,人民有權了解決策的過程,有權參與決策,有權監(jiān)督政策的執(zhí)行”,這些清晰的遞進變化,標志著民主政治的進步。

  但是,“公開征求意見”本身,面臨著兩大考驗:

  第一種考驗指向行政決策者。

  公眾并不滿足于有公開渠道提出意見,更關注的,是相關部門對社會意見的態(tài)度。哪些公眾意見在最終決策時被吸收,哪些意見沒有吸收,理由是什么,公眾翹首盼知。

  從決策制度的完善來看,“征求意見”只是第一步,也是相對容易做到的一步。難點在于:征求意見者在面對數(shù)萬、數(shù)十萬條的意見時,如何梳理,如何取舍。正確采納意見才能體現(xiàn)出政治智慧和科學理政的能力。許多部門尚未具備這種能力。如果方案制定者或是決策一方,有意對聲音進行甄別,有時也會使一個看似無懈可擊的決策程序,最終產生不那么科學的結果。

  第二個考驗則指向公眾。

  在醫(yī)改方案公開征求的2.6萬多條意見中,有個明顯特點:來自行業(yè)、企業(yè)的意見,因為聯(lián)合起來而聲勢浩大,自成體系。而數(shù)量龐大的公眾意見,則呈現(xiàn)出瑣碎與零散的狀態(tài)。從意見的“含金量”角度看,其間差距可想而知。

  物權法制定之難、醫(yī)改方案出臺之難、燃油稅改革之難,歸根到底,就難在必須兼顧不同利益的群體、部門。這些公共政策制訂、實施的過程,說到底,就是各方利益平衡的過程。譬如,33家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會聯(lián)合對醫(yī)改方案提出修改意見,并將意見有力地反映給醫(yī)改領導小組與公眾。然而,與醫(yī)改關系最密切的農民、城市低收入者、農民工、老人等,卻鮮有聲音。

  這是必須正視和盡快解決的問題。在社會利益多元化的今天,平等協(xié)調、理性對話,急需建立在法制化的博弈機制上。當“向社會公開征求意見”成為一種行政決策的必備程序時,當務之急,是各種群體如何能擁有自己的代言機制?(吳 焰)

編輯:朱鵬英】
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