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　　部分志愿者的行為在某種程度上呈現(xiàn)自發(fā)分散和無序狀態(tài)

　　制定志愿服務(wù)法已成當(dāng)務(wù)之急

　　12月5日，國際志愿者日，人們的目光再次投向汶川地震中，那一個個背著背包而來，匆匆而走，不留名的好心人，和北京奧運(yùn)會期間通過熱情周到的服務(wù)，讓各國友人體會了中國這個文明古國禮儀與風(fēng)范的50萬熱心人，他們都有一個動聽的名字———志愿者。2008年，注定是不平凡的一年，志愿者們一個個美麗的身影深深地印在了國人的腦海中。

　　與此同時，司機(jī)未請假赴四川抗震一月遭公司辭退此類的報道讓我們心酸，有專家指出，在這次突發(fā)性巨大地震災(zāi)難面前，由于我國志愿服務(wù)法等法律規(guī)范的缺失，使得部分志愿者的行為在某種程度上呈現(xiàn)自發(fā)、分散和無序的狀態(tài)。因此，制定一部志愿服務(wù)法已成當(dāng)務(wù)之急。

　　現(xiàn)狀：地方立法走在前

　　在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，地域差別與貧困差距的擴(kuò)大、社會保障體系不健全、社會治安形勢嚴(yán)峻、環(huán)境污染、自然災(zāi)害頻發(fā)以及國際犯罪和恐怖事件的威脅都迫切需要解決。

　　“應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，完全依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動員全社會的力量，發(fā)揮各種組織和每一個人的能動作用。這在客觀上為志愿者活動的發(fā)展提出了迫切的要求和現(xiàn)實的可能�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授田思源說。

　　據(jù)團(tuán)中央有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自1993年底團(tuán)中央發(fā)起實施青年志愿者行動以來，志愿服務(wù)已在全國范圍開展15年，累計已有3.82億多人次的青年和社會公眾為社會提供了超過78億小時的志愿服務(wù)。按照《中國注冊志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊的志愿者人數(shù)達(dá)到2946萬。在我國高校，已建立起1910個志愿者協(xié)會。

　　田思源告訴記者，據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有22個省市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。上海、新疆已將志愿服務(wù)立法列入2008年人大的立法計劃，山西等地也已啟動了這方面的立法工作。

　　1999年8月出臺的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》則是我國首部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。此舉標(biāo)志著廣東青年志愿服務(wù)從此有法可依，步入法制化軌道，并為全國青年志愿服務(wù)立法提供了寶貴的探索經(jīng)驗。

　　前不久通過的《廣州市志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)組織安排志愿者從事?lián)岆U救災(zāi)等可能危及人身安全的志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。這在我國現(xiàn)有的志愿服務(wù)立法中尚屬首次。

　　“但是由于目前全國還沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，志愿者在參加志愿活動時權(quán)益得不到有力的保障”。讓人擔(dān)憂的是，志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外，將面臨法可依的尷尬局面，此外，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動還存在經(jīng)費難以保障等問題。

　　志愿服務(wù)需單獨立法

　　2004年，共青團(tuán)中央向全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會提出立法建議報告，建議考慮推動志愿服務(wù)的全國立法工作。

　　前不久，由民政部牽頭起草的慈善事業(yè)促進(jìn)法，將慈善志愿者單列一章加以規(guī)定，包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊制度、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿者注冊組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵機(jī)制等。這一信息表明，志愿服務(wù)立法已日益受到關(guān)注和重視。

　　但是，慈善法規(guī)定志愿服務(wù)并不能替代國家對志愿者志愿服務(wù)的統(tǒng)一單獨立法，而恰恰反映了國家統(tǒng)一單獨立法的必要。

　　田思源分析，志愿服務(wù)并不限于“慈善”活動。如果慈善法規(guī)定慈善活動中的志愿服務(wù)，那么體育法就可以規(guī)定體育活動中的志愿服務(wù)，環(huán)境保護(hù)法就可以規(guī)定環(huán)保活動中的志愿服務(wù)。這樣的立法思路只能導(dǎo)致我國的志愿服務(wù)立法更加分散。因此，國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一單獨的志愿者志愿服務(wù)法律或者行政法規(guī)。

　　應(yīng)規(guī)范志愿服務(wù)合同

　　目前，全國大部分地區(qū)還沒有出臺志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)，在這樣一個過渡期，應(yīng)該如何加強(qiáng)志愿者的權(quán)利保障？

　　對此，北京市給出了經(jīng)驗。記者了解到，在去年的國際志愿者日，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實施。該條例規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接受志愿服務(wù)的組織或個人之間，應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內(nèi)容。

　　此外，該條例還明確對人身安全、身心健康有較高風(fēng)險的志愿服務(wù)活動、連續(xù)3個月以上專職服務(wù)、為大型社會活動中提供志愿服務(wù)、組織志愿者在北京市行政區(qū)域以外開展志愿服務(wù)、組織境外人員開展志愿服務(wù)5種情況下，志愿者組織應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂書面協(xié)議。

　　田思源認(rèn)為，在目前國家立法尚未出臺的情況下，除了依據(jù)地方性法規(guī)來保護(hù)志愿者合法權(quán)利以外，還應(yīng)該考慮在實踐中通過合同的方式確定志愿服務(wù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)志愿服務(wù)內(nèi)容的不同，有針對性地規(guī)定合同條款，這是目前保護(hù)志愿者權(quán)利的有效方式。(本報記者 袁定波 本報見習(xí)記者 張亮)