廣深勞動仲裁案激增 用工不規(guī)范是根源
勞動爭議案“井噴”疏流解困之路何在
農(nóng)民工小黃和廣州市勞保局仲裁辦主任謝迎建見到記者時,都是一臉的無奈。
正在廣州市仲裁院窗口申請勞動仲裁的小黃說:“我只想要回3200元的欠薪,但工作人員卻說要到8個月后才能開庭。原想著盡快拿到欠薪,然后在春運高峰到來前回家,可等仲裁要這么久,我真是進退兩難!
“沒辦法,案件實在是太多了!闭f這話時謝迎建更為發(fā)愁的是,與去年同期相比,今年下半年廣州勞動爭議案件增多了一倍。
據(jù)悉,面對案件激增的態(tài)勢,勞動仲裁部門加班加點辦案,雖然審結(jié)率逐月增多,但遠遠趕不上積壓案件上升的速度。目前全市積案達到9600件,占到總立案數(shù)的四分之一。目前,廣州市勞動仲裁的案件已經(jīng)排期到了明年9月。謝迎建表示,年底是勞動仲裁案件的高發(fā)期,估計數(shù)量還會增加很多。
記者了解到,深圳市勞動爭議仲裁院同樣面臨著勞動仲裁案件“井噴”的問題。該院負責(zé)人告訴記者,上半年他們受理的仲裁案件達到了23785宗,同比增長了243%,下半年勢頭有增無減,預(yù)計全年的案件將比去年激增三倍以上。
不少申訴人的訴求多達四五項
據(jù)記者了解,廣深兩地勞動爭議案件數(shù)量“井噴”,其訴求與以往相比也有變化。
首先,綜合性訴求多是新受理勞動爭議案件呈現(xiàn)的一個突出特征。訴求主要涉及工資或加班費、社會保險、經(jīng)濟補償金、工傷賠償、醫(yī)療費報銷、勞動關(guān)系確認等諸多方面。其中,工資、加班費拖欠及經(jīng)濟補償金追索案件數(shù)量比重最大。為數(shù)不少的申訴者提出的訴求多達四五項,有的更是多達八九項。
其次,從經(jīng)裁定不予立案的案件看,絕大多數(shù)屬于超過時效。主要原因是申訴人對于相關(guān)法律法規(guī)不了解,或者出現(xiàn)理解偏差。一些訴求工資、加班費的案件,短的已有幾個月,長的有20多年時間。有的申訴者要價草率、不切實際。一名申訴者在訴求中要求單位補發(fā)1999年至今的加班工資148萬多元,外加解除勞動合同補償金98368元,而其本人的月應(yīng)發(fā)工資只有3000元左右。
用工不規(guī)范成案件高發(fā)根本原因
勞動仲裁案件為什么會有如此之快的增速呢?
廣州市勞保局仲裁辦相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時說,2006年10月出臺的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》,大幅放寬了勞動者追索包括加班工資在內(nèi)的勞動報酬的訴訟時效,導(dǎo)致員工追索兩年以上加班費的勞動爭議仲裁案件,尤其是為追索加班費而要求解除勞動關(guān)系的重特大集體勞資糾紛急劇上升。
今年1月1日起勞動合同法正式實施后,侵害勞動者合法權(quán)益的行為在與勞動合同法的實施發(fā)生沖撞時,必然導(dǎo)致勞動爭議案件增多。
據(jù)介紹,勞動合同法的實施也帶來了一些新型的勞動爭議案件,如部分企業(yè)為減少經(jīng)濟補償金等支出而改變工資結(jié)構(gòu)、變相降低員工工資等。廣州市勞保局仲裁辦相關(guān)負責(zé)人表示,新型勞動爭議案件的出現(xiàn),增加了案件的數(shù)量,也增加了案件辦理的難度。比如,一些很了解勞動合同法的高管或人事經(jīng)理,讓員工簽合同,自己卻不簽,然后自己到勞動部門上訴企業(yè)不簽勞動合同,申請支付雙倍工資的賠償,這樣的高管工資都比較高,支付雙倍的工資也是一筆不小的數(shù)目。
此外,勞動爭議調(diào)解仲裁法于今年5月1日起實施,受理和處理勞動爭議案件的時間縮短,受理勞動爭議案件范圍擴大,加上勞動爭議仲裁的免費,使得企業(yè)、員工維權(quán)實現(xiàn)了“零成本”,這也是導(dǎo)致案件激增的原因。而勞動爭議的雙方對仲裁裁決不服,均向法院起訴,一個糾紛可能同時引發(fā)兩起勞動爭議訴訟案件。
這位負責(zé)人說,今年還有一個特殊情況,就是受全球金融危機的影響,導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)、裁員或減產(chǎn),因此造成的勞資糾紛短時間內(nèi)飆升。專家預(yù)測,就算經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),明后年勞動爭議案件激增的情況仍將繼續(xù)。
有專家認為,勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)“井噴”,不是個別地區(qū)的特有現(xiàn)象。勞動爭議仲裁案件不再收費只是一個誘因,而長期存在的用人單位用工不規(guī)范,甚至違法用工,才是根本原因。
完善調(diào)解仲裁機制優(yōu)化勞資環(huán)境
激增的案件加重了勞動仲裁部門原本就有的“人少案多”困境,如何盡快清理存案,提高勞動爭議仲裁的效率,成為擺在勞動仲裁部門面前最為迫切的問題。
廣州市勞保局黨委副書記董克義表示,增加人手是最為直接有效的方式。目前正在研究解決辦法,爭取更多編制!安贿^短時間內(nèi)可能很難解決,我們只能臨時增加一些人,同時提高辦事效率,盡可能地增加結(jié)案率。目前,勞動仲裁部門的工作人員都在加班加點!
董克義說,勞動仲裁部門也在跟法院溝通協(xié)商,盡可能減少重復(fù)上訴。另外,通過企業(yè)與職工進行協(xié)商,政府、企業(yè)、工會三方協(xié)商,盡可能地減少勞資糾紛問題。據(jù)悉,目前通過調(diào)解協(xié)商解決的案件已占到全部案件的53%。
有專家表示,應(yīng)對現(xiàn)有的調(diào)解仲裁機制進行調(diào)整,將勞動爭議仲裁院立案與調(diào)解職能分開,分設(shè)立案庭、調(diào)解中心,立案庭專司立案,調(diào)解中心除從事調(diào)解工作外,還負責(zé)全市各街道的調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。此外,還要改革仲裁院審理機構(gòu),分設(shè)普通審理庭和社會保險庭,增設(shè)小額勞動爭議審理庭,負責(zé)處理勞動爭議一裁終局、先行裁決與先予執(zhí)行案件。
專家認為,調(diào)整機構(gòu)職能可以對勞動爭議實現(xiàn)橫向分流,而在縱向上,還應(yīng)加快基層勞動仲裁實體化建設(shè),依托現(xiàn)有街道勞動保障平臺,成立基層仲裁部門,加強基層勞動爭議調(diào)解工作;谛姓杀竟(jié)約的原則,可建議賦予街道勞動保障機構(gòu)調(diào)解勞動爭議的法定職責(zé),在每個街道增加2至3名工作人員,專司勞動爭議的調(diào)解工作。以調(diào)解成功率在30%來估算,這部分新增力量一年可有效處理約15000宗勞動爭議,這樣一來,就能夠減輕市級仲裁部門的壓力,加快案件處理速度。因此,建議國家有關(guān)方面盡快統(tǒng)一制定各級勞動爭議仲裁院的人員、裝備、經(jīng)費等配備標準,使之在調(diào)處勞動關(guān)系矛盾中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
此外,一位長期關(guān)注勞動爭議案件的人士認為,鑒于勞動者年底集中維權(quán)的特殊性,可以考慮簡化勞動仲裁程序,加快勞動仲裁案件辦理速度。比如,準許部分擠不上勞動仲裁“班車”的勞動者直接起訴維權(quán),由敗訴一方承擔(dān)律師、訴訟費;蛘哂烧o勞動者討薪提供制度支撐與法律援助,進一步拓寬勞動者維權(quán)通道,降低維權(quán)成本。
專家分析,從長遠來看,化解勞動仲裁“井噴”現(xiàn)象的根本路徑在于,進一步優(yōu)化勞資環(huán)境,前移勞資糾紛干預(yù)關(guān)口,提高政府執(zhí)行力,加大用人單位違規(guī)風(fēng)險與欠薪成本,把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài),解決在平時的工作中,從而避免年終勞資糾紛扎堆,政府執(zhí)法部門疲于應(yīng)付,勞動者維權(quán)無門現(xiàn)象的發(fā)生。
面對勞動爭議案件數(shù)量“井噴”現(xiàn)象,專家建議,要通過長期的普法教育和法律法規(guī)宣傳,不斷增強用人單位和勞動者雙方的法律意識,特別是增強用人單位依法用工的自覺性。同時,加大對違法用工的懲處力度,讓敢于違法用工的單位付出高額代價。(本報記者 鄧新建)
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