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廣東舉行首次立法論證 部門利益明顯項(xiàng)目被叫停

2008年12月05日 14:07 來源:南方日報(bào) 發(fā)表評論

  一直以來,廣東“開門立法”都走在了全國前列,立法聽證、網(wǎng)絡(luò)公開等措施讓立法大門向普通百姓打開。為了從源頭上規(guī)范立法,省人大常委會于前不久制定了《廣東省地方性法規(guī)立項(xiàng)工作規(guī)定(試行草案)》,其中最大的亮點(diǎn)就是“立法論證”的明確提出。

  規(guī)定要求,“立法論證”要重點(diǎn)論證:為解決實(shí)際問題制定地方性法規(guī)的必要性;擬設(shè)定的主要制度、措施的科學(xué)性和可行性;擬設(shè)定的管理主體的職權(quán)職責(zé)以及公民、法人和其他組織的權(quán)力、義務(wù)的合法性和可行性;以及擬設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰等重要制度的合法性和可行性等。

  昨天進(jìn)行的首次“立法論證”,展示了省人大代表和立法顧問的專業(yè)水平,也讓我們看到了廣東為規(guī)避部門利益法制化所做的努力。

  “這項(xiàng)條例廣東還不具備立法條件,建議不予立法!”“立法并非行政部門說立就一定要立,說增加執(zhí)法權(quán)限就一定要增加。”……

  昨天,省人大常委會立法規(guī)劃(2008—2012)暨2009年立法計(jì)劃項(xiàng)目論證會在廣州舉行,這意味著廣東科學(xué)立法又出“新招”!會上,參與論證的省人大代表、立法顧問、常委會工作人員與提請法規(guī)立項(xiàng)的政府部門激辯一堂,他們針對2009年的立法計(jì)劃和未來五年的立法規(guī)劃項(xiàng)目逐條討論,綜合多方意見,論證立法項(xiàng)目的可行性、必要性、合法性及相關(guān)制度安排的科學(xué)性等重要問題。

  首次立法論證商討40余擬立法項(xiàng)目可行性

  昨天進(jìn)行的首次“立法論證”,論證人員與提請立法立項(xiàng)的相關(guān)政府部門一起,深入分析40多個(gè)擬立法項(xiàng)目的可行性,從而確定這些立法項(xiàng)目的“上”與“下”。論證現(xiàn)場充滿了“論”的味道,尤其是針對帶有明顯部門利益傾向的立法,論證人員“毫不客氣”,一針見血地指出問題所在。

  經(jīng)過一天的論證,針對社會領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的立法計(jì)劃和規(guī)劃項(xiàng)目,主要出現(xiàn)了以下四種結(jié)果:不具備立法條件或不適合立法的,建議先搞規(guī)章;同一方面的幾項(xiàng)立法建議合并;具備立法條件的,同意立法,即使缺乏上位法,也建議先行立法;立法可行性不強(qiáng),起草部門主動“退出競爭”。

  “不合適的就要改,能整合的法律法規(guī)就想辦法整合,現(xiàn)在提出的立法計(jì)劃和規(guī)劃項(xiàng)目太多了,要篩選!笔∪舜蟪N瘯üの魅瓮醪ū硎,法律法規(guī)的制定一定要從人民群眾的需求出發(fā),樹立全局觀念,而不是僅僅從部門角度和利益出發(fā),“搞立法項(xiàng)目論證主要目的是為了促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),為了提高立法的科學(xué)性和民主化!

  立法條件不成熟建議先出臺政府規(guī)章

  省發(fā)改委提出的立法規(guī)劃項(xiàng)目《廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查條例》在論證會上遭到了不少論證人員的反對。省發(fā)改委稱,該條例旨在加強(qiáng)對省投資的重大項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程效益等進(jìn)行稽查。

  但代表們則認(rèn)為當(dāng)前立法條件還不成熟,很多問題難以解決,例如,“省重大項(xiàng)目稽查辦公室,是否能作為一個(gè)立法主體?或者未來的執(zhí)法主體?只有首先要確定了執(zhí)法主體,才能立法!

  因此,論證人員建議該條例不予立法,而是先出臺政府規(guī)章。

  同方向立法建議合并

  省殘聯(lián)共向省人大提出了3項(xiàng)法規(guī)的修改或立項(xiàng),包括廣東省學(xué)齡前殘疾兒童保護(hù)條例、廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法以及廣東省實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法。

  “保障殘疾人尤其是學(xué)齡前殘疾兒童權(quán)益的必要性我們都清楚,但立法要考慮到內(nèi)容的具體和可操作性!闭撟C人員認(rèn)為,如果三個(gè)法規(guī)都是操作性不強(qiáng)的內(nèi)容,還不如搞一個(gè)實(shí)實(shí)在在的法規(guī),增強(qiáng)條例的操作性。而且,這三項(xiàng)法規(guī)都是關(guān)于一個(gè)大方面的,建議將三個(gè)合并成兩個(gè)或者一個(gè)。

  即使上位法缺乏建議勇于突破先行立法

  針對相關(guān)單位提出的一系列涉及民生的立法論證項(xiàng)目,論證人員們給予了特別關(guān)注。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)廣東省存在生豬“豬肉精”和蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高的問題,提出要新制定《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》,得到了論證人員的全數(shù)贊成。

  論證人員表示,這些法律法規(guī)具備可行性和必要性,立法條件比較成熟,雖然有的缺乏上位法,有的是上位法沒有修改,但廣東可以先行立法,勇于突破。

  條件不成熟提出單位自覺退出

  省發(fā)改委提出制定《廣東省政府投資管理?xiàng)l例》,但經(jīng)過認(rèn)真研究,省發(fā)改委認(rèn)為目前將這方面的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地方立法難度太大,而且也沒有上位法參照,因此決定退出“競爭”!氨緛硐胍徊降轿,現(xiàn)在決定先搞規(guī)章! (記者 徐林 楊大正)

編輯:吳博】
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