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　　對(duì)話(huà)嘉賓

　　李步云(中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、廣州大學(xué)人權(quán)研究中心主任)

　　●應(yīng)抓緊研究，在做適當(dāng)保留的條件之下，盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》

　　徐顯明(全國(guó)人大常委會(huì)委員、法律委委員、山東大學(xué)校長(zhǎng))

　　●只有制度上的人權(quán)才是根本性的人權(quán)。未來(lái)修憲，應(yīng)重構(gòu)我國(guó)的人權(quán)體系

　　11月初，我國(guó)政府宣布將首次制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃未來(lái)兩年的中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

　　這個(gè)消息，對(duì)中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云和全國(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明來(lái)說(shuō)，是一大喜訊。人權(quán)于他們，已是一生的不懈追求。

　　30年前，1978年12月6日，李步云在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》一文，被公認(rèn)為法學(xué)界突破思想理論禁區(qū)“第一文”；他還提出“罪犯也是公民”，引發(fā)大爭(zhēng)論。

　　遙想當(dāng)年，李步云認(rèn)為，正是30年改革開(kāi)放，開(kāi)辟了中華民族歷史上“人權(quán)保障的新時(shí)代”。

　　29年前，徐顯明作為“文革”后第一個(gè)走上法庭的大學(xué)生，為一名殺人犯義務(wù)辯護(hù)。多年來(lái)，他撰寫(xiě)《生存權(quán)論》等人權(quán)力作，提出多份推動(dòng)人權(quán)的議案和建議，和李步云一起為“人權(quán)入憲”鼓與呼。

　　“2004年人權(quán)入憲，我有一種死可瞑目之感�！毙祜@明的話(huà)發(fā)自肺腑。

　　在兩位中國(guó)人權(quán)事業(yè)推動(dòng)者眼中，30年前的十一屆三中全會(huì)是我國(guó)人權(quán)保障的新起點(diǎn)，帶來(lái)人權(quán)觀(guān)念解禁、人權(quán)實(shí)踐拓展。30年后，人權(quán)已然成為當(dāng)今中國(guó)的主流價(jià)值。未來(lái)30年，中國(guó)人權(quán)將受到空前尊重，人們將擁有更普遍更廣泛更平等的人權(quán)。

　　五大節(jié)點(diǎn)

　　人權(quán)不再是禁區(qū)

　　1978 十一屆三中全會(huì)

　　人權(quán)保障新“原點(diǎn)”

　　背景：1978年12月，十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯�！�

　　“文革”中，人權(quán)被認(rèn)為是資本主義的專(zhuān)利。改革開(kāi)放初期，人權(quán)仍被當(dāng)作“資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)”。1978年這一年，為右派摘帽的人權(quán)保障實(shí)踐已然先行，至11月全國(guó)各地已全部摘掉右派帽子。截至1982年，全國(guó)共平反糾正300多萬(wàn)名干部的冤假錯(cuò)案，47萬(wàn)多名黨員恢復(fù)黨籍。

　　十一屆三中全會(huì)公報(bào)中，并未出現(xiàn)“人權(quán)”二字。但李步云、徐顯明都認(rèn)定它是人權(quán)保障的新“原點(diǎn)”。

　　李步云：回顧歷史，一個(gè)關(guān)鍵就是1949年新中國(guó)成立，中國(guó)人民站起來(lái)了，為保護(hù)人權(quán)開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

　　十一屆三中全會(huì)，明確了保障公民權(quán)利、法律面前人人平等等重要理念；尤其是強(qiáng)調(diào)民主法制，這也是個(gè)人權(quán)問(wèn)題——民主首先是人的民主權(quán)利，法制是為了保障人權(quán)。它標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)保障的新開(kāi)端。

　　徐顯明：人權(quán)早已是中國(guó)共產(chǎn)黨的主張：1923年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一份《章程》提出人權(quán)；井岡山時(shí)期，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確寫(xiě)入“人民的權(quán)利”……

　　改革開(kāi)放30年，從某種意義上說(shuō)是變法的30年、制度創(chuàng)新的30年。只有制度上的人權(quán)才是根本性的人權(quán)。30年前那場(chǎng)偉大的會(huì)議，當(dāng)之無(wú)愧是人權(quán)保障的新“原點(diǎn)”。

　　1982 第四部憲法

　　列舉了28種公民權(quán)利，與西方幾無(wú)區(qū)別

　　背景：1982年12月，新中國(guó)制定第四部憲法，即現(xiàn)行憲法。第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民�！�

　　有人說(shuō)，不經(jīng)歷“文革”，不會(huì)懂得“公民”的意義。那時(shí)，“地富反壞右”不被當(dāng)作公民看待，喪失做人基本尊嚴(yán)。

　　此前，1949年“共同綱領(lǐng)”只規(guī)定“人民”的權(quán)利；1954年憲法規(guī)定了公民的權(quán)利，卻沒(méi)回答什么是“公民”。

　　1982年憲法對(duì)“公民”的定義，意味著“地富反壞右”也是公民，罪犯也是公民，都應(yīng)擁有基本人權(quán)保障。

　　1980年11月20日開(kāi)始，最高人民法院特別法庭公開(kāi)審判林彪、江青反革命集團(tuán)案，前后44次開(kāi)庭，被認(rèn)作“依法辦案的一個(gè)范例”。

　　李步云：“四人幫”最大的罪行就是踐踏人權(quán)。對(duì)其依法公審，體現(xiàn)了人權(quán)保障五大司法原則：依法獨(dú)立審判、司法民主、實(shí)事求是、人道主義和法律平等。

　　新中國(guó)4部憲法中，1982年憲法對(duì)人權(quán)的各種具體權(quán)利列舉最全，與西方國(guó)家?guī)谉o(wú)區(qū)別。

　　公民基本權(quán)利，1975年憲法僅2條，1978年憲法也只有12條，1982年憲法則達(dá)28條，增加了“人格尊嚴(yán)不受侵犯”等新規(guī)定，大大推動(dòng)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

　　1991 首份“人權(quán)白皮書(shū)”

　　人權(quán)被稱(chēng)為“偉大的名詞”

　　背景：1991年11月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府向世界公布的第一份人權(quán)官方文件。

　　在中國(guó)政府首份“人權(quán)白皮書(shū)”中，人權(quán)被稱(chēng)為“偉大的名詞”；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)，是“中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”；并提出“生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)”。

　　李步云：1993年6月，第二次世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，包括中國(guó)在內(nèi)的180多個(gè)國(guó)家的代表出席。宣言承認(rèn)人權(quán)具有普遍性，并明確要考慮各國(guó)各地區(qū)的特點(diǎn)。這是我國(guó)在外交上首次承認(rèn)人權(quán)的普遍性。

　　徐顯明：1995年10月，時(shí)任國(guó)家主席的江澤民在接受美國(guó)電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)人權(quán)普遍性原則必須與各國(guó)的具體情況相結(jié)合。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次公開(kāi)承認(rèn)人權(quán)普遍性。

　　2004 人權(quán)入憲

　　“尊重和保障人權(quán)”成為國(guó)家基本義務(wù)

　　背景：2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法。

　　2004年5月，全球扶貧大會(huì)在上海召開(kāi)。會(huì)議評(píng)價(jià)中國(guó)的扶貧是一個(gè)“生動(dòng)例子”。 僅2004一年，中央財(cái)政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬(wàn)�！吧�存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)”，中國(guó)以扶貧為突破口，開(kāi)展生動(dòng)而有效的人權(quán)實(shí)踐。

　　徐顯明：人權(quán)入憲有三個(gè)意義：中國(guó)的人權(quán)保障有了空前的包容性和廣泛性。人權(quán)主體，不再只針對(duì)公民，而是從公民擴(kuò)展為人人；人權(quán)體系從封閉走向開(kāi)放。人權(quán)入憲，人權(quán)體系發(fā)生變化，沒(méi)有列舉的也要保護(hù)；尊重和保障人權(quán)，成為國(guó)家的基本義務(wù)。這預(yù)示著國(guó)家的價(jià)值觀(guān)開(kāi)始發(fā)生變化。

　　2007 十七大報(bào)告

　　賦予知情權(quán)、參與權(quán)等多種新人權(quán)

　　背景：2007年10月15日，黨的十七大在京召開(kāi)。十七大報(bào)告明確指出：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！�

　　1997年9月，黨的十五大召開(kāi)，首次將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；此后，十六大再次重申“尊重和保障人權(quán)”。

　　十七大報(bào)告，人權(quán)被兩次提及：人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展；尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

　　人權(quán)實(shí)踐中，中國(guó)邁出新步伐。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。當(dāng)年取消農(nóng)業(yè)稅為農(nóng)民減稅負(fù)1200多億元。

　　李步云：十七大報(bào)告對(duì)于中國(guó)人權(quán)的未來(lái)有著重要意義，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是更加地尊重和保障人權(quán)。十七大報(bào)告中，人權(quán)的方方面面都照顧到了，提及的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等，都超出了憲法的具體列舉。

　　徐顯明：我認(rèn)為十七大報(bào)告重構(gòu)了中國(guó)的人權(quán)體系，范圍十分寬廣，有政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也有社會(huì)領(lǐng)域：學(xué)有所教——教育權(quán)；病有所醫(yī)——健康權(quán)和醫(yī)療權(quán)；老有所養(yǎng)——社會(huì)權(quán)；勞有所獲——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬權(quán)；住有所居——適度居住權(quán)等。