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與四年前媒體廣泛報(bào)道相比,今年前往美國(guó)觀摩大選的九名民政部官員沒(méi)有接受任何媒體采訪
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉俊發(fā)自北京 投票還沒(méi)結(jié)束,張小勁就提前感受到了勝利的狂歡。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日8點(diǎn)10分,47歲的奧巴馬拿下最關(guān)鍵的弗吉尼亞州,成為美國(guó)第一任黑人總統(tǒng)。此時(shí),這位中國(guó)人民大學(xué)教授剛從舊金山的一個(gè)投票站走出來(lái),“汽車?guó)Q笛慶祝,滿街的人在吶喊、哭泣!
已經(jīng)第三次觀摩美國(guó)大選的張小勁納悶的是,到底是什么力量讓這次美國(guó)選民熱情如此高漲。而這一幕,對(duì)同行的九名中國(guó)民政部門官員來(lái)說(shuō)更是有些新鮮,因?yàn)樵谥袊?guó)的基層選舉中很難看到這樣的場(chǎng)面。
震撼的一天
九名官員中,除兩人來(lái)自民政部外,其余七人均來(lái)自地方!八麄兌际鞘±、縣里負(fù)責(zé)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的處、科級(jí)官員,來(lái)自貴州、河北、河南、湖北、重慶等省!币宦放阃@支中國(guó)觀選代表團(tuán)的美國(guó)卡特中心中國(guó)項(xiàng)目部助理丁源遠(yuǎn)告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。
巧合的是,11月4日也是中國(guó)頒布實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》十周年的日子。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉表示,十年來(lái),240多萬(wàn)名村委會(huì)干部基本做到了由村民直接選舉產(chǎn)生。
美國(guó)大選當(dāng)天,九名中國(guó)官員和四名學(xué)者兵分兩路,分別在弗吉尼亞州和加州的縣市觀摩。早上5點(diǎn)半,他們就從酒店出發(fā),前往設(shè)在教堂、社區(qū)建筑、市政廳和學(xué)校內(nèi)的投票站,零距離觀察美國(guó)人如何實(shí)踐他們的選舉權(quán)。一直到晚上8點(diǎn)半投票結(jié)束,這些特殊的中國(guó)觀眾馬不停蹄地走了不下10個(gè)投票站,結(jié)果令他們大感意外。
在內(nèi)部交流會(huì)上,一些官員向丁源遠(yuǎn)感慨:讓他們印象最深的是在舊金山的一個(gè)縣,他們看到了106歲的一個(gè)老人來(lái)投票。還有一個(gè)全身癱瘓、戴著氧氣面罩的人來(lái)投票。而所有投票站的工作人員都是志愿者,即便有補(bǔ)貼也是微薄的工資,志愿者中有七八十歲的老太太,也有未到選舉年齡的高中生,“他們認(rèn)為這在中國(guó)不大可能看到。”
黑人奧巴馬的當(dāng)選也令中國(guó)官員驚訝不已。九名中國(guó)官員大多為出生在上世紀(jì)五六十年代的中年人,小時(shí)候都接受過(guò)這樣的教育——“美國(guó)是一個(gè)種族歧視的國(guó)家”。“40年前,馬丁·路德·金被刺殺的時(shí)候,中國(guó)的主流聲音是,華爾街控制了美國(guó)政府,馬上就要被黑人和窮白人推翻。”卡特中心中國(guó)項(xiàng)目部主任劉亞偉說(shuō):“他們(中國(guó)官員)對(duì)美國(guó)政治生態(tài)演變有了近距離的觀察之后,想法應(yīng)該會(huì)有所改變!
大選結(jié)果出爐后,當(dāng)?shù)厝嗣χ两趧倮南矏傊校瑤缀鯖](méi)人注意到這些中國(guó)官員和學(xué)者在做什么。在華人聚集的舊金山,張小勁和幾名中國(guó)官員走進(jìn)一家星巴克,以已投票選民的身份,要了一杯免費(fèi)“Vote Coffe”(投票咖啡),度過(guò)了他們抵美十天來(lái)最震撼的一天。
刻意保持低調(diào)
10月23日,中國(guó)觀選代表團(tuán)13人從北京出發(fā)飛往紐約,卡特中心和美國(guó)福特基金會(huì)負(fù)責(zé)全程的費(fèi)用和接待。跟往年相比,這次觀摩沒(méi)有任何特別之處,他們一路從紐約、舊金山、俄亥俄,再到華盛頓,走馬觀花地了解美國(guó)的選舉文化和制度。
唯一的不同是增設(shè)了一個(gè)主題——電子投票技術(shù)在美國(guó)大選中的應(yīng)用!罢(qǐng)他們從外國(guó)人角度看看電子投票技術(shù)有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。所有的團(tuán)員都有問(wèn)卷!倍≡催h(yuǎn)說(shuō)。2002年,美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《美國(guó)投票法案》,規(guī)定地方必須運(yùn)用電子投票技術(shù),力求讓投票計(jì)票過(guò)程規(guī)范化。
除了回答問(wèn)卷,中國(guó)官員再?zèng)]有其他作業(yè)。而學(xué)者則必須每天寫一篇與大選有關(guān)的博客,回國(guó)后還要寫一個(gè)長(zhǎng)篇主題文章,最后集結(jié)成書。為了讓中國(guó)官員對(duì)美國(guó)大選能有一個(gè)基礎(chǔ)的了解, 行前,劉亞偉給每個(gè)中國(guó)官員寄了一百多頁(yè)的背景材料,并送上了他和中國(guó)政法大學(xué)教授呂芳合著的《奧巴馬:他將改變美國(guó)》一書。這是慣例。從1998年的美國(guó)中期選舉開(kāi)始,中國(guó)民政部官員已經(jīng)去美國(guó)觀摩了四次,劉亞偉都要給他們準(zhǔn)備一些相關(guān)的資料。
2004年,一位地方來(lái)的民政代表告訴《南方周末》記者孫亞菲,“老聽(tīng)到美國(guó)講自己的文明與民主如何如何,卻一直沒(méi)有機(jī)會(huì)去了解。總統(tǒng)大選是體驗(yàn)它的最佳時(shí)機(jī)”。
不過(guò),與2004年中國(guó)媒體的廣泛報(bào)道相比,中國(guó)官員這次造訪美國(guó)卻顯得異常低調(diào)。除了“民政部官員”幾個(gè)字外,卡特中心的英文新聞稿中甚至連多少人參與都沒(méi)有提到。途中,他們也沒(méi)有接受任何中英文媒體的采訪。
不是為了學(xué)美式民主
體驗(yàn)的過(guò)程是充實(shí)的,卻也異常疲憊。用張小勁的話來(lái)說(shuō),“累得快要吐血”?匆幌聫埿10月29日這天的行程就可得知他們的辛苦:早上8時(shí)半,到達(dá)俄亥俄州首府哥倫布市中心的老兵紀(jì)念堂投票站觀選;10點(diǎn)半的早午餐與多年獨(dú)立進(jìn)行選舉監(jiān)督的“推動(dòng)項(xiàng)目”組織的Donita邊吃邊談;12點(diǎn)到俄亥俄州立大學(xué),考察校園競(jìng)選動(dòng)員情況并參觀“中文旗艦項(xiàng)目”;下午2時(shí)半趕到州務(wù)卿辦公室訪問(wèn)和座談;接下來(lái)與四個(gè)NGO組織的代表會(huì)面并座談;晚上6點(diǎn)半,又與俄亥俄美中友好組織的三位朋友會(huì)餐并座談。
去俄亥俄是因?yàn)樗莻鹘y(tǒng)的搖擺州,去加州和弗吉尼亞則是為了考察當(dāng)?shù)仉娮舆x票的應(yīng)用!凹又萑烁敢膺x擇紙質(zhì)選票,弗吉尼亞人更喜歡電子選票!倍≡催h(yuǎn)說(shuō)。和往年到主要到黨部聽(tīng)取如何動(dòng)員選民相比,這次接觸面更加廣泛深入!叭チ耸姓䦶d、地方選舉辦公室觀摩計(jì)票全過(guò)程!倍≡催h(yuǎn)說(shuō),比如在加州找地方上負(fù)責(zé)選舉事務(wù)的第一手官員,帶中國(guó)官員去看他們分揀、掃描“郵寄選票”的過(guò)程。
在以往的報(bào)道中,媒體很喜歡把中國(guó)官員觀摩美國(guó)大選跟學(xué)習(xí)美式民主聯(lián)系在一起,但劉亞偉說(shuō),這并非他們的初衷。
“兩國(guó)國(guó)情不一樣,直接能夠去學(xué)的東西不是特別多。但通過(guò)相互交流可以更深入了解對(duì)方,消除誤會(huì)。”劉亞偉說(shuō),從1998年開(kāi)始,卡特中心每年都會(huì)帶美國(guó)官員學(xué)者去中國(guó)觀摩村委會(huì)選舉、縣鄉(xiāng)人大代表選舉。“他們也很吃驚,因?yàn)樗麄儚膩?lái)不知道中國(guó)農(nóng)村轟轟烈烈的選舉,不知道候選人提名可以公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng),不知道可以秘密劃票、公開(kāi)唱票等等。同樣,中國(guó)官員來(lái)美國(guó)之前,可能也不了解美國(guó)民主的運(yùn)作,來(lái)了之后才有更切身的感受!
選民素質(zhì)要從娃娃抓起
其中一個(gè)巨大的感受,就是美國(guó)選民熱情高漲背后,跟美國(guó)選民教育密不可分。在加州的一些投票站內(nèi),負(fù)責(zé)語(yǔ)言服務(wù)的好多都是年齡未滿18歲的高中生!皩(duì)他們來(lái)說(shuō)非常辛苦,早上5點(diǎn)到位,布置投票站,調(diào)試機(jī)器,晚上8點(diǎn)多完工。但他們卻做的一絲不茍!睆埿耪f(shuō), 他還看到一位母親帶著一個(gè)三歲的兒子、一歲的女兒去填選票,工作人員在每個(gè)小孩身上都貼上“I Vote”(我投票了)字樣的標(biāo)志。
等到孩子們真正長(zhǎng)大可以投票的時(shí)候,他們?cè)跓崆楦邼q的同時(shí)又不乏理性。在呂芳的想像中,投票站應(yīng)該是兩方對(duì)壘,支持者搖旗吶喊才對(duì)。結(jié)果卻完全出乎他的預(yù)料。大選當(dāng)天,呂芳所在小組參觀的第一個(gè)投票點(diǎn)在弗吉尼亞Falls Church縣的一個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心。他們到那里時(shí)剛過(guò)6點(diǎn),投票點(diǎn)外已經(jīng)排起了長(zhǎng)龍,蜿蜒足有一二百米。人群中,有人帶著蹣跚學(xué)步的孩子,有人坐著輪椅,有人自己帶著椅子……“但是,整個(gè)人群靜悄悄的,沒(méi)有一點(diǎn)激動(dòng)人心的表現(xiàn)!
投票站里一切都井然有序!懊總(gè)投票點(diǎn)都有核對(duì)選民登記、發(fā)放投票證明、指導(dǎo)投票的工作人員,工作人員的后面通常會(huì)坐著一排監(jiān)督者,一般是共和黨人和民主黨人各有一半。他們來(lái)自不同的政黨,對(duì)對(duì)方政黨抱有警惕,但是,也只是靜靜地坐著,偶爾低聲交流一兩句。”呂芳回憶。
“中國(guó)官員認(rèn)為,中國(guó)選民缺乏熱情,需要自上而下組織,而美國(guó)選民熱情很高,不需要?jiǎng)訂T。他們認(rèn)為中國(guó)選民教育的工作還需要加強(qiáng),才能趕上美國(guó)選民的素質(zhì)。”丁源遠(yuǎn)說(shuō),中國(guó)官員也認(rèn)為,美國(guó)選舉制度是用錢“砸”出來(lái)的。“投票站一臺(tái)錄像機(jī)可能就要5000美金,給每個(gè)信封簽名拍照的設(shè)備要60萬(wàn)美金。他們認(rèn)為想要高效的機(jī)票程序需要很高的成本,這是他們最大的感受!
盡管成本很高,但代表團(tuán)團(tuán)員之一、北京師范大學(xué)教授徐家良認(rèn)為,這很值得中國(guó)借鑒!霸诟ゼ醽喼莸囊粋(gè)投票站,選舉官員說(shuō),等結(jié)束投票后半小時(shí),就可以產(chǎn)生選舉結(jié)果,這大大加強(qiáng)了計(jì)票的科學(xué)性,提高了選舉活動(dòng)的效率。”
“始終把選民利益放在第一位”
其實(shí), 安排中國(guó)官員到美國(guó)觀摩選舉只是卡特中心與民政部合作內(nèi)容之一。此外還包括:建立一個(gè)全國(guó)村委會(huì)選舉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng);由卡特中心在美國(guó)和中國(guó)培訓(xùn)中方選舉官員;卡特中心對(duì)制定規(guī)范化選舉規(guī)程、開(kāi)展選民教育,以及實(shí)現(xiàn)選舉信息公開(kāi)化提出建議。劉亞偉認(rèn)為,這次美國(guó)大選值得中國(guó)借鑒的地方是選民登記和選民身份核實(shí)的問(wèn)題,“在中國(guó),選民登記都是政府來(lái)做,而美國(guó)是選民自己去登記。”
徐家良認(rèn)為,另一個(gè)很值得中國(guó)學(xué)習(xí)的地方是美國(guó)候選人與選民之間有較好的信息溝通!懊绹(guó)的候選人在參選活動(dòng)中,始終把選民的利益和意識(shí)放在第一位,候選人的競(jìng)選綱領(lǐng)隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體與選民進(jìn)行溝通,使選民了解不同的候選人政策,信息高度對(duì)稱!
此外,美國(guó)選舉程序的規(guī)范和透明也令徐家良印象深刻!氨M管每一個(gè)州、每一縣的選舉活動(dòng)有一些差異,但總體的規(guī)范是一樣的,通過(guò)各種方式,確保選民能夠正常參加選舉。在投票點(diǎn)100英尺之內(nèi),候選人不得再進(jìn)行拉票宣傳。一旦發(fā)現(xiàn)選民沒(méi)有在選民名冊(cè)中,可以通過(guò)填寫臨時(shí)選票加以解決,確保選民的選舉權(quán)!
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