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　　在諸多的腐敗行徑中，立法腐敗悄然顯現(xiàn)。近來數(shù)位司局級官員因涉嫌立法腐敗，或被“雙規(guī)”，或被刑拘，向人們敲響了懲治和預(yù)防立法腐敗的警鐘。

　　立法腐敗比用人腐敗危害更甚

　　立法腐敗不同于一般的腐敗行為，它既有一般腐敗案件的普遍特征，又有其自身的特點。

　　首先，立法腐敗者大都是具有專業(yè)水平的官員。早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀(jì)而犯法違紀(jì)，之后的有些貪腐者是懂法明紀(jì)而犯法違紀(jì)。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學(xué)歷，并在本行業(yè)中已成為行家里手，甚至具備了專家水準(zhǔn)，他們不但懂法，而且堪稱專業(yè)高手。他們利用獨當(dāng)一面的法學(xué)專業(yè)知識在立法領(lǐng)域開后門、留后路，掩耳盜鈴地將腐敗浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺的層面。

　　其次，立法腐敗者大都是在關(guān)鍵部門或要害部門的官員。這些立法上的貪腐者多是占據(jù)大量信息，擁有統(tǒng)攝某一行業(yè)的巨大平臺，具有某一領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的擬訂或解釋權(quán)力的人。在擬訂和解釋法律、法規(guī)、規(guī)章時，他們往往采取對下壟斷、屏蔽流程和信息，對上利用程序或環(huán)節(jié)的疏漏蒙混過關(guān)等多種方式使法條出現(xiàn)漏洞。

　　再次，現(xiàn)在的某些貪腐者走出了純粹的權(quán)力部門，步入立法領(lǐng)域。此前的貪腐多是高發(fā)于有職權(quán)的群體中，更確切地說是多發(fā)于有實權(quán)的群體中，往往更常見于執(zhí)法層面。立法層面在過去看似清水衙門，腐敗幾率甚低，經(jīng)常被人忽視。但現(xiàn)今的立法腐敗打破了人們過往的觀念，使腐敗以更隱蔽的方式走向立法領(lǐng)域。

　　最后，立法腐敗涉及面更廣，危害更大。法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及的領(lǐng)域都將為其覆蓋，而該領(lǐng)域的守法者的權(quán)益將受到不同程度的剝蝕。過去用人上的腐敗往往被視為深層面的腐敗，而今立法腐敗的危害則有過之而無不及。貪腐者以冠冕堂皇的手段從立法源頭到執(zhí)法、守法的深處為所欲為地腐蝕國家機器，侵害公民利益。

　　懲治和預(yù)防立法腐敗的對策

　　立法腐敗危害之深、負(fù)面影響之廣，警示我們認(rèn)真借鑒國外經(jīng)驗，深入研究我們的懲防對策。西方發(fā)達國家在不同程度上都存在著利益集團游說立法者，并造成立法有可能失衡的狀況。為此，許多國家先后制定法律法規(guī)以防止這種現(xiàn)象發(fā)生。以美國為例，美國議會通過《游說信息披露法》以及《外國代理人登記法案》、《聯(lián)邦院外活動管理法》和《院外活動公開法》等法律法規(guī)對立法游說行為進行規(guī)制。這些法律要求游說立法的信息必須公開化，游說者和議員雙方都要隨時披露信息，游說行為要暴曬于陽光之下，否則將予以不同程度的高額罰款。同時，禁止一些游說集團或個人使用不正當(dāng)?shù)氖侄�，甚至以政治捐款為名對立法者進行誘惑。西方國家不但非常注重對立法成型的過程與程序的監(jiān)控和限制，而且對立法者本人以及家屬的監(jiān)督甚是嚴(yán)格，同時加強對利益集團的行為規(guī)范。

　　在我國，2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《立法法》，對立法權(quán)限、立法程序、法律解釋以及行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章都有明確規(guī)定。這些規(guī)定對于我國立法體系的發(fā)展和完善起到了重要的保障作用。但由于市場多元化、利益格局多元化等一系列新情況和新問題的出現(xiàn)，尤其是針對近年來部門立法中所顯露的公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益政策化、法律化的狀況，針對某些核心部門中的某些腐敗分子開立法后門，預(yù)留法律漏洞為一己牟利的違法亂紀(jì)行為，需要我們從觀念層面以及制度層面加強調(diào)研、提出建議并加以解決。

　　第一，從觀念上，要有從立法的角度主動捍衛(wèi)國家政治、經(jīng)濟、文化疆域的觀念�，F(xiàn)在某些外資利益集團對中國的利益沖擊很大，甚至侵蝕中國的利益。他們用不規(guī)則的手段從立法入手獲取利益，我們需要強化國家利益的理念，進而將此理念推進到立法工作中。

　　第二，建立和完善嚴(yán)密的立法、執(zhí)法和司法的監(jiān)督配套體系。如法規(guī)、規(guī)章的提交、審議、通過都需要相關(guān)利益或責(zé)任部門，甚至與相關(guān)利益或責(zé)任部門的利益對立或不同的部門以及中立的第三方提交相關(guān)的參與意見，以確保法規(guī)、規(guī)章的完善性和操作中的縝密性。否則在提交、審議或通過等程序中出現(xiàn)信息不對稱的情況，一旦法規(guī)、規(guī)章通過，相關(guān)的利害部門很難從立法的角度維護自身應(yīng)有的權(quán)利。一部法規(guī)只有在相關(guān)利益或責(zé)任部門，甚至與相關(guān)利益或責(zé)任部門對立或不同的部門以及中立的第三方等多方的參與下，才能凸現(xiàn)法規(guī)衡平性、全面性、兼顧性、公正性和公平性。

　　第三，要剪斷立法貪腐者的利益鏈條。某些貪腐的官員在法律成型中走后門，通過制定、解釋法規(guī)問題來探點法律空隙，從而實現(xiàn)權(quán)力尋租。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)今腐敗的專業(yè)水準(zhǔn)的提高，從而要求我們反腐敗的水準(zhǔn)隨之提高，要求我們以更加嚴(yán)肅的態(tài)度和更加嚴(yán)密的手段控制立法者及其家屬，盡量限制其以個人身份參與或滲透到執(zhí)法、司政等環(huán)節(jié)中，防止他們形成利益鏈條和腐敗網(wǎng)絡(luò)。

　　第四，立法者對其參與制定的法規(guī)，在法規(guī)的有效期實行“終身負(fù)責(zé)制”。法規(guī)在實施過程中的不足需要不斷修改和完善，但對于蓄意在立法過程中留后路的立法貪腐者，要加強監(jiān)控力度，以便對其的消極和負(fù)面的影響降到最低程度。

　　第五，對法規(guī)成型中需要表達權(quán)利的利益相關(guān)方以及利益?zhèn)�體，對其表達利益、權(quán)利的程序需要建章立制。諸如對其表達權(quán)利的范疇、過程和方式等要嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)禁不軌者以不正當(dāng)手段游說。

　　從依法治國的高度看，立法腐敗是各種腐敗中最嚴(yán)重的腐敗。只有將立法的全過程進一步陽光化、公正化和嚴(yán)密化，只有及時地、有效地采取措施，才能杜絕立法中難以解決的問題。(作者：江偉 中共北京市委黨校黨史黨建部副教授、博士，北京黨建基地研究員)