溫州市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪“出國(guó)不歸”事件,引起輿論一片嘩然。關(guān)于“不歸”的真正原因,因?yàn)楣俜揭恢北3殖聊,媒體報(bào)道和網(wǎng)上發(fā)言令人“眼花繚亂”。
楊湘洪還會(huì)回來(lái)嗎?楊湘洪是貪官嗎?表面的平靜,背后卻是各方力量的角逐。
針對(duì)越來(lái)越多的貪官外逃,最高檢察院探索了一種勸返的新模式,并初見(jiàn)成效。北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長(zhǎng)于兵,就是最高檢從南非“勸返”回國(guó)接受調(diào)查的“外逃貪官”。
《民主與法制時(shí)報(bào)》記者 宋 偉
“楊湘洪出國(guó)前,我給他打電話,他對(duì)我說(shuō):秀平呀,我出國(guó)了,你反映的問(wèn)題我回來(lái)再說(shuō),現(xiàn)在沒(méi)時(shí)間!10月29日,一見(jiàn)面,風(fēng)風(fēng)火火的陳秀平就對(duì)記者說(shuō),“我估計(jì)楊書(shū)記該回國(guó)了,就打電話給他,但一直打不通,后來(lái)許多人說(shuō)他滯留法國(guó)不回來(lái)了!
楊湘洪是浙江溫州市委常委,兼任溫州市下屬的鹿城區(qū)委書(shū)記,因?yàn)閹ьI(lǐng)考察團(tuán)到法國(guó)考察未歸,成為媒體關(guān)注度很高的新聞人物。而陳秀平則是楊湘洪轄區(qū)內(nèi)楊府山涂村委會(huì)委員,兼任婦女主任,是個(gè)隔三差五就給楊湘洪打電話的人!艾F(xiàn)在打不通了,我還盼著他回來(lái)給我解決問(wèn)題呢!如果他不回來(lái)了,作為書(shū)記承諾的事情,可能就會(huì)泡湯。換個(gè)新官,就不認(rèn)舊賬了!
9月19日,楊湘洪帶領(lǐng)鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)離境出訪歐洲,規(guī)定考察期12天。在將要回國(guó)前夕,他離團(tuán)去法國(guó)看望女兒。去后他給溫州市一位領(lǐng)導(dǎo)打電話,稱(chēng)自己腰椎間盤(pán)突出老病復(fù)發(fā),不能走動(dòng),要在法國(guó)住院治療,同時(shí)表示辭職。爾后,他向溫州市委遞交了辭職報(bào)告。溫州坊間傳言說(shuō),9月下旬,浙江省紀(jì)委曾向楊湘洪問(wèn)過(guò)話。3天后,楊湘洪便帶團(tuán)出國(guó)了。
10月22日,溫州市委派出的人員已離境前往法國(guó)責(zé)成出國(guó)考察未歸的楊湘洪立即回國(guó)。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻賳T介紹,3名工作組成員抵達(dá)巴黎后,沒(méi)能見(jiàn)到楊湘洪。此外,楊湘洪可能會(huì)借道法國(guó)前往非洲法語(yǔ)國(guó)家加蓬。
說(shuō)起與楊湘洪的“交往”,陳秀平感慨地說(shuō),酸甜苦辣都有!皸钕婧楫(dāng)區(qū)委書(shū)記后不久,我就去他辦公室找他。我舉報(bào)街道和村干部腐敗,竟被法院以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪判刑一年,坐了一年牢。我是找他喊冤的。他非常同情我,說(shuō)我是正義的!
因?yàn)榈乩砦恢帽容^特殊,楊府山涂村“就是溫州的一個(gè)縮影”。全村8000多人,其中4000多人在國(guó)外打工,有1000多人已經(jīng)改變了國(guó)籍,是有名的僑鄉(xiāng)。著名的甌江環(huán)繞整個(gè)村莊,溫州古稱(chēng)甌,而甌江屬于山溪型河流,落差大,達(dá)1080米,河道窄的地方也有200多米,寬的地方達(dá)400米。河流轉(zhuǎn)折在崇山峻嶺之中,水急灘多,松濤起伏,有“華東漓江”之稱(chēng)。涂村“境內(nèi)”有三家五星級(jí)酒店,從香格里拉大酒店客房推開(kāi)窗子,甌江盡收眼底。占地58萬(wàn)平方米的國(guó)際會(huì)展中心與香格里拉僅有幾步之遙。
記者在鹿城區(qū)政府一份文件上看到:“鑒于楊府山涂村歷史遺留問(wèn)題多、村情復(fù)雜,區(qū)委楊湘洪書(shū)記親自聯(lián)系涂村!
“他對(duì)我的態(tài)度比較好。有一次打電話,他對(duì)我說(shuō),一般人打電話,我不接的,你例外!标愋闫椒治稣f(shuō),原因主要有兩個(gè):一是,我沒(méi)有為自己謀利益,我是正義的,他也多次說(shuō),老百姓的利益一定要保護(hù);二是,我多次到北京反映問(wèn)題,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作了批示!耙苍S還有一個(gè)原因,我女兒也在法國(guó),與楊湘洪的女兒楊林丹是好朋友。2006年的時(shí)候,楊林丹回國(guó),受我女兒委托,她給我捎了一些錢(qián)回來(lái)!
在楊湘洪的直接過(guò)問(wèn)下,今年3月17日,鹿城區(qū)法院再審,宣判陳秀平無(wú)罪!爱(dāng)時(shí),楊湘洪召集公檢法,專(zhuān)門(mén)因?yàn)槲业氖虑殚_(kāi)會(huì)。此前,檢察院對(duì)我已經(jīng)作出不起訴處理,我不服,要求法院宣判我無(wú)罪。楊湘洪認(rèn)為我說(shuō)得有理,他在會(huì)議上當(dāng)著那么多人的面對(duì)我說(shuō):這個(gè)平反要解決,如果在溫州平反不了,我陪你一起去省里。”
陳秀平?jīng)]有急于申請(qǐng)國(guó)家賠償!拔覀兇褰58套別墅,有的賣(mài)了,有的送人了,還有的是半賣(mài)半送,我要求楊湘洪查處!标愋闫秸J(rèn)為,自己雖然平反了,但反映的問(wèn)題還沒(méi)有解決,“楊湘洪對(duì)我說(shuō),別墅的問(wèn)題,查起來(lái)麻煩,因?yàn)樽∵M(jìn)去的都是領(lǐng)導(dǎo),不好查。
圈地財(cái)政
在陳秀平的舉報(bào)中,溫州土地市場(chǎng)的混亂是一項(xiàng)重要內(nèi)容。以涂村為例,全村7000多畝土地幾乎都建造了高樓大廈!暗惺掷m(xù)的很少,違法征用非常嚴(yán)重。土地不明不白就沒(méi)有了,由于村務(wù)不公開(kāi),老百姓也不知情。”陳秀平說(shuō),“一談起土地問(wèn)題,楊湘洪就不讓我說(shuō)話,他也承認(rèn)土地問(wèn)題很?chē)?yán)重,但他對(duì)我說(shuō),我讓開(kāi)發(fā)商再征地時(shí)多給點(diǎn)錢(qián)。”
“楊湘洪雖是組織部出來(lái)的干部,但很有經(jīng)濟(jì)頭腦,是個(gè)一言九鼎的人物!睖刂菀晃还賳T對(duì)記者說(shuō)。
這位官員分析說(shuō),鹿城區(qū)雖是溫州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,但財(cái)政收入在溫州來(lái)說(shuō),并不高。2004年楊湘洪到任時(shí),全區(qū)財(cái)政總收入僅為17億元。“但他的眼光很‘毒’,看問(wèn)題很準(zhǔn),上任不久,他就打起土地生財(cái)?shù)闹饕猓闫鹆巳Φ剡\(yùn)動(dòng)。”
知情人舉例說(shuō),按照楊湘洪的指示,區(qū)政府圈地800多畝,征地時(shí)每畝僅支付農(nóng)民補(bǔ)償款10萬(wàn)元。而招拍掛后,土地賣(mài)到2050萬(wàn)元每畝,僅此一項(xiàng),就穩(wěn)賺160多億元。
讓楊湘洪不高興的是,陳秀平竟然舉報(bào)香格里拉和另一家五星級(jí)酒店“非法占地”,就連溫州十大標(biāo)志性建筑之一的溫州國(guó)際會(huì)展中心也在陳秀平的舉報(bào)范圍內(nèi)!霸跍刂菔型恋鼐纸o我們村的規(guī)劃圖上,明明標(biāo)注香格里拉大酒店占地性質(zhì)是集體土地。”陳秀平帶記者看到了懸掛在涂村辦公室墻上的規(guī)劃圖,從圖例看,香格里拉占用的這塊土地屬于集體性質(zhì)。
記者到香格里拉大酒店采訪,酒店負(fù)責(zé)外聯(lián)的林彬小姐告訴記者,土地手續(xù)完備。記者看到了土地使用證復(fù)印件,占地面積31565平方米,性質(zhì)是國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
“占地869畝的國(guó)際會(huì)展中心,只征用了涂村幾十畝土地,其他都是借用的!标愋闫秸f(shuō)。
針對(duì)陳秀平的說(shuō)法,記者到國(guó)際會(huì)展中心采訪,中心負(fù)責(zé)人告訴記者:“會(huì)展中心是國(guó)有企業(yè),政府已經(jīng)投入了一個(gè)多億,土地也是劃撥的。土地證、產(chǎn)權(quán)證都用作抵押貸款了。”
“香格里拉、國(guó)際會(huì)展中心,這些地方的土地,一直是涂村的,先前也都是我們交納農(nóng)業(yè)稅!标愋闫秸J(rèn)為,政府為了圈地和招商引資,不經(jīng)村民同意,就直接把集體土地以國(guó)有名義“出售”。
記者到溫州市土地局采訪,被工作人員婉拒。
拆遷“絕招”
楊湘洪出國(guó)前,還有一位女性打電話給他“要求解決問(wèn)題”,這位“父母官”也同樣答應(yīng)“回國(guó)后解決”。她叫杜銀香,涂村村民。
“我是大家選出來(lái)的代表,為了圈地,政府在沒(méi)有拆遷許可證的情況下,違法把我們的房子拆除了。”杜銀香非常氣憤地說(shuō),“楊湘洪出國(guó)前,在他辦公室里,他對(duì)我說(shuō),回來(lái)后,徹底解決我們的問(wèn)題,F(xiàn)在他不回來(lái),我們的問(wèn)題也擱淺了!
杜銀香家的房屋坐落在溫州市巨江東南路20號(hào),因?yàn)椴疬w,經(jīng)歷了兩任區(qū)委書(shū)記。這個(gè)地塊是一塊肥肉,楊湘洪沒(méi)來(lái)鹿城區(qū)任職前,這個(gè)地方就開(kāi)始拆遷了。但因?yàn)橛卸陪y香等“釘子戶”存在,拆遷一直未能成功。楊湘洪到任后,拆遷工作既要“大刀闊斧,又要講究策略和技巧”,創(chuàng)造了一項(xiàng)絕無(wú)僅有的“拆遷絕招”。
杜銀香介紹說(shuō),他們家附近那塊地被溫州市中心區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司看中,要開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。先是溫州市房產(chǎn)管理局作出行政裁決,要求他們限期搬遷。之后,溫州市房產(chǎn)管理局向鹿城區(qū)法院提出申請(qǐng),要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院的執(zhí)行通知書(shū)說(shuō),限當(dāng)事人3天內(nèi)搬遷,逾期不履行,法院將依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。蹊蹺的是,3天后,法院不僅沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行,反而下發(fā)裁定書(shū),終止執(zhí)行。
“法院之所以不敢強(qiáng)制執(zhí)行,是因?yàn)椴疬w本身是違法的。”杜銀香說(shuō),“第一,這塊地沒(méi)有列入規(guī)劃;第二,政府沒(méi)有辦理征用手續(xù),到今天為止,這塊地還是集體性質(zhì)。而根據(jù)規(guī)定,拆遷涉及集體土地的,必須先辦理征用手續(xù)!10月29日,記者到溫州市土地局地籍檔案室查詢發(fā)現(xiàn),這塊土地仍然是集體性質(zhì)。
法院退出拆遷后,開(kāi)發(fā)商的利益受損,政府的工作陷入被動(dòng)。這時(shí),楊湘洪走馬上任區(qū)委書(shū)記,在一次內(nèi)部會(huì)議上,新任書(shū)記提出了開(kāi)動(dòng)腦筋加大拆遷力度的想法。為了落實(shí)“一把手”的指示,區(qū)里成立了城市中心區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部,配備了敢于創(chuàng)新的干部。溫州市中心區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司和江濱房地產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理周和進(jìn),被吸收到指揮部工作,兼任指揮部工程管理處副處長(zhǎng)。
“一天夜里,指揮部派人偷偷將我家的房子破壞,但不拆除掉!闭f(shuō)起這事,杜銀香就來(lái)氣,“然后,指揮部就向溫州市房屋安全鑒定所申請(qǐng)鑒定,要求確認(rèn)為危房!
溫州市房屋安全鑒定所的“危房通知書(shū)”說(shuō):這個(gè)房屋已屬“D級(jí)危房”,立即停止使用。房管局根據(jù)這個(gè)鑒定,專(zhuān)門(mén)給杜銀香下發(fā)了一份文件,標(biāo)題是《關(guān)于責(zé)令張建國(guó)(杜銀香老公)限期拆除危房的決定》,責(zé)令將房屋整體拆除!斑@是一個(gè)陰謀!倍陪y香說(shuō),“強(qiáng)制拆遷不合法,指揮部就先將房屋破壞成危房,然后鑒定,讓你拆除。”
杜銀香自然不服,就向浙江省建設(shè)廳提出行政復(fù)議。建設(shè)廳的復(fù)議決定書(shū)說(shuō):“溫州市房產(chǎn)局在杜銀香未作出妥善處理的情況下,為了公共利益,作出限期拆除危房的行政決定,其目的是正當(dāng)?shù)摹8鶕?jù)建設(shè)部規(guī)定,溫州市房屋安全鑒定所進(jìn)行危房鑒定,應(yīng)當(dāng)由杜銀香提起,因此,鑒定結(jié)論在程序上有瑕疵。但該瑕疵不影響鑒定結(jié)論的客觀性!
行政復(fù)議輸了,就到法院打行政官司。一審在鹿城區(qū)法院,二審是溫州中院,官司自然是打不贏。終審法院認(rèn)為,鑒定結(jié)論存在程序瑕疵,但指揮部是出于社會(huì)公共利益。至于危房是否曾遭指揮部故意破壞,不屬于本案審理范圍。
通過(guò)這種方式,順利完成了拆遷工作!艾F(xiàn)在,我們居住的地方,變成了高樓大廈,但土地還是我們集體的,買(mǎi)房子的人也辦不了房產(chǎn)證!倍陪y香知道問(wèn)題的根源在楊湘洪,就向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)。楊湘洪知道后,提出妥善解決問(wèn)題。“沒(méi)想到他跑了!
楊湘洪是否涉嫌犯罪?
“我認(rèn)為,楊湘洪肯定是個(gè)大貪官。”杜銀香分析說(shuō),“楊湘洪主政這幾年,房地產(chǎn)業(yè)如日中天,鹿城區(qū)更是大興土木。他為什么這樣護(hù)著開(kāi)發(fā)商?明眼人一看便知!
周和進(jìn)是楊湘洪“非常信任”的一個(gè)開(kāi)發(fā)商,此前有媒體報(bào)道說(shuō),周因半公開(kāi)的性丑聞遭到黨紀(jì)處分。紀(jì)委本來(lái)是想調(diào)查他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,結(jié)果卻在他的手提電腦中發(fā)現(xiàn)了艷照。在電腦中的性愛(ài)照片均開(kāi)放大膽,令人咋舌。周最后承認(rèn),他曾有14名情人,這些人,有他的下屬,有電視臺(tái)的,還有同僚的妻子。令人奇怪的是,周和進(jìn)雖因性丑聞遭處分,但最終被紀(jì)委認(rèn)定的受賄金額并未達(dá)到內(nèi)部掌控的3萬(wàn)元犯罪起點(diǎn),最終而免予刑事處分。
“楊湘洪是否涉嫌腐敗犯罪,目前看只有他回來(lái)后才能認(rèn)定!币晃患o(jì)委系統(tǒng)人士分析說(shuō),“因?yàn)槭苜V是一對(duì)一,即使行賄人檢舉揭發(fā)楊湘洪有受賄行為,但由于無(wú)法獲取楊湘洪本人的供述,也不好認(rèn)定。”
這位紀(jì)委人士舉例說(shuō),原溫州市副市長(zhǎng)楊秀珠外逃,有媒體報(bào)道她涉案金額上億元,但有關(guān)機(jī)關(guān)目前只能認(rèn)定200余萬(wàn)元。原河南省漯河市委書(shū)記程三昌,外逃后,許多媒體報(bào)道說(shuō),他涉案金額也有一億多元,但最高檢察院只認(rèn)定了126萬(wàn)元!笆苜V與貪污不同,貪污可以留下言辭證據(jù)之外的其他證據(jù),而受賄犯罪的直接證據(jù),只能是言辭。譬如,中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東,雖然人跑了,但因是貪污,所以我們可以準(zhǔn)確地說(shuō)他涉案金額是多少。”
楊湘洪事件公開(kāi)后,溫州市曾派出3人到法國(guó)“勸返”,但無(wú)功而返,因?yàn)椤斑B楊湘洪的影子都沒(méi)見(jiàn)到”。奇怪的是,楊湘洪在法國(guó)的一位朋友告訴一些媒體說(shuō):“楊湘洪最近要回國(guó)”。記者在溫州采訪了解到,楊湘洪已經(jīng)繞道法國(guó)去了非洲。“說(shuō)楊湘洪要回國(guó),是放煙幕彈。因?yàn)橹袊?guó)與法國(guó)已經(jīng)簽署了引渡條約,如果楊湘洪不接受勸返,中方可以通過(guò)法國(guó),強(qiáng)制遣返使其回到國(guó)內(nèi)。根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約和各國(guó)的移民法規(guī)定,超期不歸屬于非法滯留者。由于他們不具有停留國(guó)的合法身份,因此在處理上視為非法移民和偷渡者。根據(jù)‘哪里來(lái)再回到哪里去’的國(guó)際法原則,各國(guó)可以將其拘捕后,遣返或送回他所屬的國(guó)家。”
“加蓬共和國(guó)外交部某華裔高官的父親和楊湘洪是親戚。楊湘洪可能跑到那里去了。”溫州一位官員說(shuō),“去年,這位高官來(lái)溫州,楊湘洪全程陪同好幾天!
“貪官外逃非洲是一種新的現(xiàn)象!弊罡邫z察院一位檢察官告訴記者說(shuō),“早期,許多貪官外逃,一般選擇美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家,現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了變化。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)有成百上千萬(wàn)的人申請(qǐng)投資移民,而每年的審批只不過(guò)在10%左右,要辦妥手續(xù)還需等幾年時(shí)間。而在非洲,投資只需幾百萬(wàn)人民幣就可移居,手續(xù)費(fèi)用只需幾萬(wàn)元。另外,幾十年來(lái),中國(guó)十分重視與非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易,為支持非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,提供不附加任何政治條件的各類(lèi)援助,受到非洲國(guó)家的普遍歡迎!
10月29日,記者來(lái)到溫州市委宣傳部,一位負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,溫州官方對(duì)楊湘洪不作任何說(shuō)明。“對(duì)媒體的報(bào)道,也暫不澄清!
最高檢“勸返”外逃貪官
“今年以來(lái),最高檢察院已經(jīng)勸返外逃貪官7人!弊罡邫z一位人士告訴記者,“為什么采用勸返的方式?因?yàn),面?duì)越來(lái)越多的外逃貪官,通過(guò)引渡、遣返等方式,不僅時(shí)間漫長(zhǎng),而且成功率也不高,正義往往得不到實(shí)現(xiàn)。”
這位人士舉例說(shuō),與中國(guó)簽署引渡條約的國(guó)家還不多,有司法協(xié)助關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)也屈指可數(shù)。即使有引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議,引渡和遣返也會(huì)受到許多限制。譬如,雙重歸罪原則,死刑不引渡(遣返)原則,本國(guó)公民不引渡(遣返)原則,等等。余振東之所以能從美國(guó)遣返回國(guó),是因?yàn)樗诿绹?guó)也構(gòu)成了犯罪,并被美國(guó)法院判處有期徒刑12年。而許多外逃貪官,到國(guó)外后,并沒(méi)有繼續(xù)犯罪,追逃難度很大。
據(jù)記者了解,北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長(zhǎng)于兵,就是最高檢從南非“勸返”回國(guó)接受調(diào)查的“外逃貪官”。于兵因涉嫌受賄,于去年外逃南非;今年9月底,被勸返回國(guó)。
最高檢的勸返方式,一般是這樣:貪官外逃后,派出人員到國(guó)外直接與其接觸,通過(guò)做工作、談判等各種方式,并承諾一些條件,希望其回國(guó)。工作做得差不多了,再讓國(guó)內(nèi)有關(guān)人員與其通話。
“這很需要技巧。既要掌握法律和政策,又要靈活多變,更需要有突破法律和政策界限的膽識(shí)。因?yàn)闄C(jī)會(huì)往往稍縱即逝。”
最高檢這位人士認(rèn)為,云南交通廳原副廳長(zhǎng)胡星,是勸返成功的一個(gè)典型。“其實(shí),胡星不回來(lái),有的受賄不好定。對(duì)楊湘洪完全可以采用勸返模式,這需要浙江省委授權(quán),讓勸返的人員‘權(quán)力’很大才行。方式有兩種:一是如果還沒(méi)有掌握楊湘洪的犯罪事實(shí),就從黨紀(jì)、政紀(jì)角度勸返,承諾回來(lái)后,可以繼續(xù)擔(dān)任原來(lái)職務(wù),或者調(diào)任相應(yīng)職務(wù),僅作批評(píng),不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實(shí),就從減輕處罰角度勸返,并讓司法人員參與。但不論怎樣,派出去的人,要見(jiàn)到楊湘洪,并盡最大努力將楊湘洪勸返,否則,浙江和溫州都不好收?qǐng)觥!?/p>
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