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　　關(guān)于防震減災(zāi)法（修訂草案）的說明

　　中新網(wǎng)10月29日電 四川汶川特大地震發(fā)生后，防震減災(zāi)法的修改備受社會各界關(guān)注。根據(jù)十一屆全國人大常委會第十二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳29日向社會全文公布防震減災(zāi)法修訂草案及草案說明，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。

　　以下是官方公布的《中華人民共和國防震減災(zāi)法(修訂草案)》全文：

　　中華人民共和國防震減災(zāi)法(修訂草案)

　　第一章 總　則

　　第一條　為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置、地震災(zāi)后恢復(fù)重建和監(jiān)督管理等活動，適用本法。

　　第三條　防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　第五條　在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震工作主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

　　縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防震減災(zāi)工作。

　　第六條　抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)承擔(dān)本級人民政府抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演習(xí)，增強公民的防震減災(zāi)意識，提高全社會的防震減災(zāi)能力。

　　第八條　國家鼓勵、支持社會組織和個人開展地震群測群防活動，并提供必要的條件。

　　第九條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　第十條　從事防震減災(zāi)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)防震減災(zāi)標準。

　　第十一條　國家鼓勵、支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

　　對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章　防震減災(zāi)規(guī)劃

　　第十二條　國務(wù)院地震工作主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織編制國家防震減災(zāi)規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。

　　縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同其他有關(guān)部門，根據(jù)上一級防震減災(zāi)規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)備案。

　　第十三條　編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　第十四條　防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：震情形勢和防震減災(zāi)總體目標，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局，地震災(zāi)害預(yù)防措施，地震應(yīng)急救援措施，以及防震減災(zāi)技術(shù)、資金等保障措施。

　　編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準備、防震減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排。

　　第十五條　防震減災(zāi)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。

　　第十六條　防震減災(zāi)規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃未經(jīng)法定程序，不得擅自修改；因震情形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

　　第三章　地震監(jiān)測預(yù)報

　　第十七條　國家加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，建立多學(xué)科地震監(jiān)測系統(tǒng)，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。

　　第十八條　國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃。

　　全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)由國家級地震監(jiān)測臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)資金和運行經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　第十九條　水庫、油田、核電站等重大建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施。

　　專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)資金和運行經(jīng)費，由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第二十條　地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標準，采用符合標準和技術(shù)要求的設(shè)備和軟件，保證建設(shè)質(zhì)量。

　　第二十一條　沿�？h級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強海域地震活動監(jiān)測預(yù)報工作。海域地震發(fā)生后，縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向海洋行政主管部門和當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)等通報情況。

　　火山所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用地震監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)手段，加強火山活動監(jiān)測預(yù)報工作。

　　第二十二條　國家依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。

　　任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設(shè)施。地震監(jiān)測設(shè)施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保地震監(jiān)測設(shè)施正常運行。

　　任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標準規(guī)定的最小距離劃定地震觀測環(huán)境保護范圍，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第二十三條　新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。

　　對地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)征求負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的意見；依法不需要核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證時，征求負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的意見。

　　建設(shè)國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施；不能通過增建抗干擾設(shè)施避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，應(yīng)當(dāng)新建地震監(jiān)測設(shè)施。

　　第二十四條　地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)連續(xù)運行，不得擅自中止或者終止。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位為地震監(jiān)測臺網(wǎng)的運行提供必要的通信、交通、水、電等條件保障。

　　檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監(jiān)測信息的單位，應(yīng)當(dāng)保證地震監(jiān)測信息的質(zhì)量和安全。

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將地震監(jiān)測信息及時報送給上一級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)。

　　專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)的管理單位應(yīng)當(dāng)將地震監(jiān)測信息及時報送給所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)。

　　國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地震監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務(wù)。

　　第二十六條　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測信息研究結(jié)果，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級作出預(yù)測。

　　任何單位和個人通過研究提出的地震預(yù)測意見，應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測地的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)書面報告，或者直接向國務(wù)院地震工作主管部門書面報告。

　　第二十七條　觀測到宏觀異�，F(xiàn)象的單位和個人，可以向所在地縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)報告，也可以直接向國務(wù)院地震工作主管部門報告。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查核實。

　　第二十八條　國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織召開震情會商會，對各種地震預(yù)測意見和與地震有關(guān)的異�，F(xiàn)象進行綜合分析研究，形成震情會商意見，報本級人民政府；經(jīng)震情會商形成地震預(yù)報意見的，在報本級人民政府前，應(yīng)當(dāng)進行評審并提出對策建議。

　　第二十九條　國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　全國性的地震長期預(yù)報和地震中期預(yù)報，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震長期預(yù)報、地震中期預(yù)報、地震短期預(yù)報和地震臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序及時發(fā)布。

　　任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)測意見和地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果。

　　第三十條　國務(wù)院地震工作主管部門根據(jù)地震活動趨勢和震害預(yù)測結(jié)果，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務(wù)院批準。

　　國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)的震情跟蹤，對地震活動趨勢進行分析評估，提出年度防震減災(zāi)工作意見，報國務(wù)院批準。

　　地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度防震減災(zāi)工作意見和當(dāng)?shù)氐牡卣鸹顒于厔�，組織有關(guān)部門加強防震減災(zāi)工作。

　　地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增密地震監(jiān)測臺網(wǎng)，組織做好震情跟蹤、流動觀測和宏觀異常觀測以及群測群防工作，并及時將有關(guān)情況報上一級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)。

　　第三十一條　國家支持全國地震烈度速報系統(tǒng)的建設(shè)。

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)通過全國地震烈度速報系統(tǒng)快速判斷致災(zāi)程度，為指揮抗震救災(zāi)工作提供依據(jù)。

　　第三十二條　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對發(fā)生地震災(zāi)害的地區(qū)加強地震監(jiān)測，在地震現(xiàn)場設(shè)立流動觀測點，根據(jù)震情的發(fā)展變化，及時對地震活動趨勢作出分析、判定，為做好余震防范工作提供服務(wù)。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)、地震監(jiān)測臺網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)及時收集、保存有關(guān)地震的資料和信息，并建立完整的檔案。

　　第三十三條　外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動，必須經(jīng)國務(wù)院地震工作主管部門會同有關(guān)部門批準，并采取與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合作的形式進行。

　　第四章　地震災(zāi)害預(yù)防

　　第三十四條　國務(wù)院地震工作主管部門負責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖。

　　國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，負責(zé)審定建設(shè)工程的地震安全性評價報告，確定抗震設(shè)防要求。

　　第三十五條　新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求。

　　重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。需要進行地震安全性評價的建設(shè)工程的范圍以及地震安全性評價的要求和評價報告的審定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　本條第二款規(guī)定以外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防；其中，對學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計，采取有效措施，增強抗震設(shè)防能力。

　　第三十六條　國家鼓勵城市人民政府組織制定地震小區(qū)劃圖。地震小區(qū)劃圖由國務(wù)院地震工作主管部門負責(zé)審定。

　　第三十七條 建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負責(zé)。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責(zé)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責(zé)。

　　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用符合施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　建設(shè)工程的地震安全性評價單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質(zhì)量負責(zé)。

　　第三十八條 已經(jīng)建成的下列建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

　　(一)重大建設(shè)工程；

　　(二)可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；

　　(三)具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或者重要紀念意義的建設(shè)工程；

　　(四)學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程；

　　(五)地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)工程。

　　第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理，組織開展農(nóng)村實用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟適用、符合當(dāng)?shù)孛褡逄厣�和風(fēng)俗習(xí)慣、達到抗震設(shè)防要求、滿足不同戶型結(jié)構(gòu)需要的設(shè)計圖集和施工技術(shù)，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防水平。

　　國家對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防給予必要支持。

　　第四十條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合防震減災(zāi)的需要。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震應(yīng)急避難的需要，合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應(yīng)急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四十一條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排抗震救災(zāi)資金、物資。

　　第四十二條 國家鼓勵在建設(shè)工程中采用經(jīng)濟實用、符合抗震設(shè)防要求的新技術(shù)、新工藝、新材料。

　　第四十三條 縣級人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練，提高公民在地震災(zāi)害中自救與互救能力。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)把地震應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

　　第四十四條 國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。