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　　近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”實(shí)行了許多具體的實(shí)惠政策，加大了對(duì)農(nóng)村的資金投入。然而，這些資金也成了部分農(nóng)村干部眼中的“唐僧肉”。日前，河南省檢察院濟(jì)源分院對(duì)2003年至今年9月發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)犯罪有十大新動(dòng)向，建議通過(guò)有針對(duì)性的預(yù)防措施，有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法保障，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境。

　　1.五年多查辦涉農(nóng)貪官37人

　　2003年以來(lái)，濟(jì)源兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，充分發(fā)揮檢察職能作用，把懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

　　2003年至今年9月，濟(jì)源兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的貪污賄賂犯罪案件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉農(nóng)案件”)37人，占查辦貪污賄賂犯罪案件總數(shù)的30.8%，其中涉案金額在貪污5萬(wàn)元以上、挪用公款10萬(wàn)元以上的有20人。通過(guò)辦案，既保障了涉農(nóng)資金的安全運(yùn)行，保證了中央新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施的落實(shí)，又切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了廉潔高效的法治環(huán)境。

　　2.涉農(nóng)案件有十大特點(diǎn)

　　從涉案罪名來(lái)看，貪污、挪用公款犯罪案件較多。五年多來(lái)，濟(jì)源兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉農(nóng)案件全部為貪污和挪用公款犯罪案件。其中貪污犯罪的有26人，占所有涉農(nóng)案件人數(shù)的70.2%;挪用公款犯罪的有11人，占所有涉農(nóng)案件人數(shù)的29.8%(見(jiàn)表一)。

　　從發(fā)案態(tài)勢(shì)來(lái)看，涉農(nóng)職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。濟(jì)源檢察機(jī)關(guān)在2003年僅立案查辦涉農(nóng)案件4人，到2007年已達(dá)12人，而今年1月至9月就已立案8人(見(jiàn)表二)，這充分說(shuō)明此類(lèi)案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制，還需要進(jìn)一步加大辦案力度。

　　從涉案人員的身份來(lái)看，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)人員居多。在查辦的37人涉農(nóng)案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部(主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財(cái)政所等各站所工作人員、科技工業(yè)園、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組成員等對(duì)涉農(nóng)資金的使用具有管理權(quán)限的人員)有5人，村支書(shū)有10人，村委會(huì)正副主任有5人，其他村委成員1人、會(huì)計(jì)6人、出納1人、居民小組組長(zhǎng)6人、普通村民1人、其他人員2人，分別占涉農(nóng)案件罪犯人數(shù)的13.5%、27%、13.5%、2.7%、16.2%、2.7%、16.2%、2.7%、5.4%。從中可以看出，享有涉農(nóng)資金分配權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員涉案的較多，而對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支具有重要決策權(quán)的村支書(shū)、村委會(huì)主任、其他村委成員、會(huì)計(jì)、出納等人，則是涉農(nóng)案件的高發(fā)人群，占所有人數(shù)的62.2%。

　　從涉案人員的年齡來(lái)看，41歲至60歲是涉農(nóng)案件的高發(fā)年齡段，占所有犯罪人數(shù)的70.2%。在查辦的37人中，年齡在20歲至30歲的有1人，31歲至40歲的有8人，41歲至50歲的有14人，51歲至60歲之間的有12人，60歲以上的有2人，分別占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的2.7%、21.6%、37.8%、32.4%、5.4%。

　　從涉案人員的文化程度來(lái)看，高中以下文化程度的人員較多，占83.8%。通過(guò)對(duì)涉案的37人文化程度的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)具有小學(xué)文化程度的有4人，初中文化程度的有17人，高中文化程度的有10人，大中專(zhuān)文化程度的有5人，本科文化程度的有1人，分別占涉農(nóng)案件人數(shù)的10.8%、45.9%、27%、13.5%、2.7%。

　　從涉案款物的來(lái)源來(lái)看，移民補(bǔ)償款和工程建設(shè)征地補(bǔ)償款居多。由于小浪底水庫(kù)和西霞院工程在濟(jì)源市的興建，涉及水庫(kù)移民補(bǔ)償款的貪污賄賂犯罪案件多發(fā)，2003年以來(lái)共立案查辦此類(lèi)案件14人，占涉農(nóng)案件的37.8%。由于濟(jì)焦、濟(jì)洛、濟(jì)晉、濟(jì)邵等高速公路的興建，和城市建設(shè)步伐的不斷加快，2004年以來(lái)涉及征用土地補(bǔ)償款的貪污賄賂犯罪處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)

　　黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展工作作出戰(zhàn)略部署。同時(shí)，《決定》提出，“堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。“切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件”。最高人民檢察院日前要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力司法保障。依法嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)案件，特別是要堅(jiān)決查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪、危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的犯罪。

　　今天，本刊以三個(gè)版的篇幅，推出“貫徹十七屆三中全會(huì)精神特別報(bào)道”，對(duì)查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行探討。希望我們的這組報(bào)道，對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)了解當(dāng)前農(nóng)村干部腐敗的癥結(jié)所在，探索嚴(yán)肅查辦和有效預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的方式方法，強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)，能有一些幫助。

　　關(guān)共查辦此類(lèi)案件17人，占涉農(nóng)案件的45.9%。2006年以來(lái)，隨著中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)撥付的扶貧款、退耕還林款、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金等越來(lái)越多，這方面的貪污賄賂犯罪也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，兩年來(lái)共查辦此類(lèi)案件6人，占立案數(shù)的16.2%(見(jiàn)表三)。

　　從涉案金額來(lái)看，每起案件的涉案金額都比較大。其中貪污5萬(wàn)元、挪用公款10萬(wàn)元以下的有18人，占涉案人數(shù)的48.6%;貪污5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的有8人，占涉案人數(shù)的21.6%;涉案金額在10萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的有7人，占涉案人數(shù)的18.9%(見(jiàn)表四)。如濟(jì)源市大峪鎮(zhèn)財(cái)政所張某挪用公款38.3萬(wàn)元案;濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)張嶺新村郭某挪用公款50萬(wàn)元案。

　　從作案手段來(lái)看，多為虛報(bào)冒領(lǐng)。貪污犯罪案件多采取的是虛報(bào)房屋數(shù)量、投親靠友人數(shù)等方式冒領(lǐng)移民款，或直接截留公款據(jù)為己有，或?qū)��?guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金截留歸個(gè)人公司所用等手段;而挪用公款犯罪案件則多采取挪用公款歸個(gè)人、供他人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)等方式。

　　從案件的判決結(jié)果來(lái)看，被判處緩刑的案件較多。在已偵結(jié)的36人中，現(xiàn)已全部被判處有期徒刑，其中僅有13人被判處實(shí)刑，其余23人均被判處二年至五年不等的緩刑，實(shí)刑率僅為36.1%，緩刑適用比例高達(dá)63.9%。

　　村支書(shū)、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等一窩端的窩案和串案較多。2003年以來(lái)，濟(jì)源檢察機(jī)關(guān)先后辦理涉及村支書(shū)、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)的窩案4件8人。2003年查辦了濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)張嶺新村原會(huì)計(jì)李某挪用公款6萬(wàn)元案，過(guò)了幾年又在該村查辦了會(huì)計(jì)郭某挪用公款50萬(wàn)元案。

　　3.多策并舉遏制涉農(nóng)腐敗

　　在懲治新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的貪污賄賂犯罪的同時(shí)，預(yù)防此類(lèi)犯罪的發(fā)生也是一項(xiàng)極為重要和刻不容緩的工作。河南省檢察院濟(jì)源分院認(rèn)為，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，只有積極開(kāi)展具有前瞻性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，使掌握“實(shí)權(quán)”的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員”和“村官”不能、不敢伸手，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供健康良性的法治環(huán)境。

　　進(jìn)一步健全村(居)委會(huì)的民主和監(jiān)督制約制度。要繼續(xù)堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)等制度，做到重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)討論決定，財(cái)務(wù)開(kāi)支必須要村民理財(cái)小組審核后張榜上墻，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村兩委的工作。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等制度的作用，積極探索對(duì)會(huì)計(jì)、出納等人員實(shí)行交叉任職等方式，定期審計(jì)涉農(nóng)資金。

　　加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理。涉農(nóng)資金要實(shí)行專(zhuān)賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金的審批支付制度，并加大對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)力度，及早發(fā)現(xiàn)和糾正其中存在的問(wèn)題。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要以適當(dāng)?shù)姆绞�，�?duì)涉農(nóng)資金的管理和發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作貫徹始終，確保黨和政府的支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

　　進(jìn)一步提高涉農(nóng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。涉農(nóng)干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪高發(fā)、頻發(fā)的主要原因之一，因此，要加大對(duì)村支書(shū)、村委會(huì)主任的任職培訓(xùn)力度，搞好管理涉農(nóng)資金的會(huì)計(jì)、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　在有關(guān)部門(mén)通過(guò)上述三項(xiàng)措施著力構(gòu)筑涉農(nóng)干部不能犯罪的牢固防線(xiàn)的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)也要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過(guò)發(fā)檢察建議和舉行村民座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式，查找涉農(nóng)資金管理中的漏洞和不足，督促有關(guān)部門(mén)健全有關(guān)制度，防止類(lèi)似事件的發(fā)生。對(duì)審判機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則是加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的處罰力度，慎用緩刑，使涉農(nóng)干部不敢犯罪。

　　表一:涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件罪名比例圖

　　貪污犯罪占70.2%

　　挪用公款犯罪占29.8%

　　表二:立案人數(shù)統(tǒng)計(jì)表(單位:人)

　　(注:2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)字截至9月份)

　　表三:案款來(lái)源比例圖

　　退耕還林款

　　城市建設(shè)征地補(bǔ)償款

　　扶貧款

　　小浪底移民補(bǔ)償款高速公路征地補(bǔ)償款

　　表四:涉案金額比例圖

　　貪污挪用10萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下

　　貪污5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下

　　貪污挪用30萬(wàn)元以上、40萬(wàn)元以下

　　貪污挪用40萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下

　　貪污5萬(wàn)元、挪用10萬(wàn)元以下 （秦楓）

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