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改革開放30年回望:“民本改革”主線更加凸顯

2008年10月27日 16:53 來源:半月談 發(fā)表評(píng)論

  作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家,改革在當(dāng)代中國(guó)依舊彈奏著強(qiáng)勁的旋律。在改革開放30周年之際,大量的改革措施仍在密集推出,在某些領(lǐng)域甚至仍如同改革開放之初一樣具有"破冰"效應(yīng),例如醫(yī)療改革。一直在摸索、爭(zhēng)議中前進(jìn)的中國(guó)改革,盡管具體內(nèi)容包羅萬象,目標(biāo)、對(duì)象時(shí)時(shí)不同,但有一條主線越來越清晰,那就是"民本精神"在改革中的體現(xiàn),正在變得明確、切實(shí)和主動(dòng)。

  改善民生漸成改革主要內(nèi)容

  權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,正所謂"以民為本",是執(zhí)政黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在改革中最直接的體現(xiàn)就是改善民生。但中國(guó)的改革是"摸著石頭過河",其方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行過程都具有探索、試錯(cuò)的性質(zhì),而且必須付出成本,在改革的過程中未免損害一些社會(huì)群體的利益,在有些時(shí)候甚至?xí)䲟p害大多數(shù)社會(huì)群體的利益。如上世紀(jì)90年代推行的國(guó)企改革,采取"抓大放小"的策略,在初期造成中小型國(guó)企大量破產(chǎn)倒閉,千萬國(guó)有企業(yè)職工下崗,其切身利益受到負(fù)面影響。另一方面,改革的行業(yè)、領(lǐng)域和具體工作安排有輕重緩急之分,改革的初期重點(diǎn)在于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行框架,以及與之相適應(yīng)的行政、法制和社會(huì)管理機(jī)制,雖然大多數(shù)人民群眾最終從改革帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益,但在這一階段,直接改善民生并非改革的重點(diǎn)。因此,回望30年我們看到,改善民生成為中國(guó)改革的著力點(diǎn),實(shí)際上也經(jīng)歷了一個(gè)從間接到直接,從相對(duì)忽視到高度重視,從模糊到清晰的過程。

  近年來,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,成為中國(guó)改革的推進(jìn)重點(diǎn),如社保、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域都成為改革的重點(diǎn)。農(nóng)村低保制度的探索,免費(fèi)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)的逐步實(shí)施,公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重建,保障性住房制度的落實(shí),都是在近些年取得突破的。這也有兩方面的原因:一是改革的循序漸進(jìn)使然。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本建立,一些重大的框架性問題已經(jīng)基本解決,改革的重點(diǎn)自然要從宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向具體的民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,多年改革帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為解決民生問題提供了財(cái)力和可能;二是現(xiàn)實(shí)的客觀要求。"傷筋動(dòng)骨"的改革初期,許多社會(huì)群體都為改革的成本埋了單,教育收費(fèi)改革、醫(yī)藥體制改革、住房市場(chǎng)化改革等,其成本也大多轉(zhuǎn)移到了各個(gè)基層社會(huì)群體身上。改革對(duì)于公平問題的相對(duì)忽視,造成貧富差距拉大等諸多社會(huì)問題,其惡化的程度已經(jīng)影響到改革的效率,甚至導(dǎo)致對(duì)改革方向的質(zhì)疑。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求改革必須對(duì)民生問題"補(bǔ)課",因此,改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生,不僅是水到渠成,更是當(dāng)務(wù)之急。

  在近期推出的一些改革措施中,對(duì)民生利益的強(qiáng)調(diào),已經(jīng)被擺到最重要的位置。如10月14日,國(guó)家發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》,明確指出改革基本原則的第一條是,"堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。"應(yīng)該講,這不是一句空話,而且是經(jīng)過了長(zhǎng)期改革之后所取得的正確認(rèn)識(shí)。

  落實(shí)民權(quán)成為改革堅(jiān)定追求

  民生與民權(quán)不可分割,人民擁有各項(xiàng)完備的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益,是解決民生問題的有力保障。許多地方,許多時(shí)候,之所以民生問題的改革政策走了樣,正是因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)等民權(quán)落實(shí)不到位。在改革開放30年歷史上,對(duì)民權(quán)的完善、落實(shí)也是一條始終存在、逐漸清晰的脈絡(luò)。

  我國(guó)的人權(quán)政治理念認(rèn)為,人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)應(yīng)被置于最重要的位置。在以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)的改革開放歷程中,人民的生存和發(fā)展權(quán)首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了落實(shí)。改革帶來了生產(chǎn)力的解放,從解決溫飽問題到全面建設(shè)小康社會(huì),從家無余財(cái)?shù)酵顿Y理財(cái),人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益"含金量"大為提高。更為重要的是,人民不僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益,而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)也在提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾表示,中國(guó)改革開放30年,最大的成就是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、國(guó)有企業(yè)股份制改革、證券市場(chǎng)的建立和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起。這顯然是一個(gè)人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益逐步得到落實(shí)的成績(jī)單。尤其是中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),從街頭擺攤的"小打小鬧"起步,到擁有從業(yè)人員2億左右、占全國(guó)GDP一半以上的龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,其發(fā)展可謂波瀾壯闊。需要指出的是,國(guó)家大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,相關(guān)改革措施仍在不斷推出,如降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,在金融、石油、航空等傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷領(lǐng)域吸引民間資本參與,不斷探索"民有民營(yíng)"的新形式,這些都將有力保證人民群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。

  在政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域,民權(quán)的落實(shí)也正在成為改革者主動(dòng)的追求。推進(jìn)行政管理體制改革,提倡公民有序的政治參與,加強(qiáng)公共文化建設(shè)以保障人民群眾文化權(quán)益,支持志愿者組織等各種社會(huì)組織發(fā)展,處處可見民權(quán)落實(shí)的足跡,今后也將成為一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。例如,十七屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出,必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,緊緊依靠?jī)|萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

  推進(jìn)民主仍是改革努力方向

  人民民主是社會(huì)主義的生命,作為以民為本的改革精神在上層建筑的落實(shí),改革同樣離不開民主建設(shè),這是保證改革開放成果為全體人民共享共有的前提。改革開放以來,在思想解放的旗幟下,我國(guó)逐漸確立了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以基層民主建設(shè)為突破口的民主建設(shè)思路,民主建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在黨內(nèi)民主方面,公推公選、黨代表常任制、全委會(huì)票決制等改革一直在試點(diǎn)中穩(wěn)步推進(jìn);基層民主方面,村民自治制度、城市居民自治、職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度得到了普遍落實(shí)。

  今年9月,溫家寶總理在天津召開的2008年夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表講話指出:"我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善人民生活,還要通過民主法制建設(shè)保障人民的民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),創(chuàng)造條件讓人民更有效地批評(píng)和監(jiān)督政府,努力造就人人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面,促進(jìn)社會(huì)和諧。"可以說,這是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾,秉持"民本改革"的精神,我國(guó)的民主建設(shè)將不斷走向深入。(王新亞)

編輯:吳歆】
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