中新網(wǎng)北京十月二十六日電 十一屆全國人大常委會第五次會議二十六日舉行第二次全體會議,會議聽取了最高人民法院院長王勝俊所作的最高人民法院關(guān)于加強刑事審判工作維護司法公正情況的報告。全文如下:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:
我代表最高人民法院報告加強刑事審判工作,維護司法公正的情況,請予審議。
一、近年來刑事審判工作的進展和成效
刑事審判是國家依法懲罰犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定、促進和諧的重要司法工作,事關(guān)公民權(quán)利保障、社會公平正義和國家長治久安。人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督下,認真履行憲法和法律賦予的職責,與人民檢察院、公安機關(guān)互相配合、互相制約,依法公正審判刑事案件。2003年至今年上半年,全國法院共審結(jié)一審、二審和再審刑事案件424萬余件,平均每年遞增2.75%。
(一)依法懲罰犯罪,維護國家安全和社會穩(wěn)定。五年共審結(jié)一審刑事案件338.5萬件,判處罪犯418.4萬余人,平均每年分別遞增3.44%和5.85%。堅持依法嚴懲嚴重刑事犯罪的方針,積極參加“嚴打”整治斗爭和“打黑除惡”、禁毒等專項斗爭,共審結(jié)危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架、毒品等嚴重危害社會治安的犯罪案件120萬余件,判處罪犯160萬余人,比前五年分別上升27.41%和32.82%,其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占41.06%,超出全部刑事犯罪重刑率22.82個百分點,始終保持對嚴重犯罪的高壓態(tài)勢;積極開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、治理商業(yè)賄賂等專項行動,嚴厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假藥劣藥等危害食品藥品安全的犯罪,以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、金融詐騙等嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪,判處罪犯10萬余人,同比上升26.92%,維護市場經(jīng)濟秩序;從嚴懲處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪,判處罪犯12萬余人,同比上升12.15%,其中濫用職權(quán)、玩忽職守罪犯8056人,同比上升1.87倍。在判處的罪犯中,原縣處級以上公務(wù)人員4525人,同比上升77.52%,促進反腐倡廉建設(shè);依法從嚴懲治危害生產(chǎn)安全的重大責任事故犯罪,判處罪犯6659人,同比上升66.89%,促進安全生產(chǎn)。同時,認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,對具有法定從輕、減輕情節(jié)的被告人,依法從寬處理,對107萬罪行較輕的被告人,依法判處緩刑、管制和單處附加刑,同比上升36.48%,占判處罪犯總數(shù)的25.72%,同比上升1.56個百分點,積極轉(zhuǎn)化消極因素,爭取更好改造效果。落實參與社會治安綜合治理的各項職責,推動社會治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動,對未成年被告人實行教育、感化、挽救方針,寓教于審,懲教結(jié)合,判處未成年罪犯38萬人,其中適用非監(jiān)禁刑12.6萬人,同比分別上升76.74%和1.37倍,配合社區(qū)、學(xué)校、家庭進行矯治;依法減刑200余萬人次,假釋9萬余人,同比上升25.84%,促進罪犯改造;通過公開審判以案說法普法,提高全民法治意識;針對辦案發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞,提出司法建議,預(yù)防和減少犯罪。
(二)嚴格執(zhí)行法律規(guī)定和各項制度,確保審判活動合法公正。嚴格遵循刑事訴訟法規(guī)定的原則和制度,保障訴訟參與人充分行使各項訴訟權(quán)利,體現(xiàn)了打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正的有機統(tǒng)一。切實落實陪審制度,全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實施三年來,人民陪審員參與審理刑事案件55萬件次,年均遞增29.09%,促進司法公開、推進司法民主。切實落實審判公開,所有一審案件依法開庭審理,逐步擴大二審案件開庭審理范圍,推進再審案件開庭審理,自2006年下半年起,對所有死刑二審案件依法開庭審理。除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件外,開庭審理一律公開進行,增強審判活動透明度。切實落實辯護制度,保障被告人的辯護權(quán)和律師依法行使會見被告人、閱卷、調(diào)查取證、出庭辯護的權(quán)利,累計為32萬余名符合法律援助條件的被告人指定辯護人,同比上升2.3倍,依法保障被告人合法權(quán)益。切實落實被害人參與訴訟,維護被害人的合法權(quán)益,著力加強刑事附帶民事訴訟和自訴案件矛盾化解工作,調(diào)解、撤訴結(jié)案占此類案件63.96%,實現(xiàn)案結(jié)事了。14個省市地方法院在當?shù)攸h委、人大、政府的支持下,對無法得到賠償?shù)谋缓θ私o予救助,緩解被害人的生活困難,體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。切實落實證據(jù)制度,規(guī)范庭審舉證、質(zhì)證,推進關(guān)鍵證人和鑒定人出庭作證,依法排除非法證據(jù),嚴格按照“事實清楚,證據(jù)確實、充分”的裁判標準,準確查明事實,依法定罪量刑,對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足不能認定有罪的1萬4千余名被告人依法宣告無罪,保證無罪的人不受刑事追究。切實落實案件審理期限制度,強化審限管理,建立超審限預(yù)警、催辦、督辦等機制,實現(xiàn)防止超審限工作規(guī)范化、制度化,當庭宣判率和審限內(nèi)結(jié)案率年平均達到25.43%和99.56%,2007年比2003年分別上升5.31個百分點和1.21個百分點。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的死刑復(fù)核程序,根據(jù)全國人大常委會修改人民法院組織法的決定,改變授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準權(quán)的做法,自2007年1月1日起,由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán),嚴格控制和慎重適用死刑,統(tǒng)一死刑適用的標準,確保死刑案件的審判質(zhì)量。
(三)加強審判指導(dǎo)監(jiān)督,促進辦案質(zhì)量效率提高和法律政策統(tǒng)一適用。最高人民法院針對審判工作中遇到的具體應(yīng)用刑事法律問題,認真聽取立法機關(guān)意見,廣泛征求社會各方面意見,出臺司法解釋33件、制定規(guī)范性司法文件34件,指導(dǎo)統(tǒng)一、規(guī)范適用法律。通過組織調(diào)查研究、交流審判經(jīng)驗、發(fā)布典型案例等多種措施,加強刑事審判業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進刑事審判公正高效開展。嚴格規(guī)范請示制度,除法律適用問題外,認定事實和定罪量刑問題一律不得請示上級法院。加強審級監(jiān)督和審判監(jiān)督,共審結(jié)刑事二審案件47萬余件,對其中認定事實不清、定罪量刑不當?shù)?萬余件,依法予以改判或發(fā)回重審,同比下降2.4個百分點;重視涉法涉訴信訪,認真查辦歷年來生效刑事裁判申訴案件6萬余件,同比上升22.45%,對其中確有錯誤的8282件予以改判或發(fā)回重審,維護法律的嚴肅性。
(四)自覺接受監(jiān)督,保障和促進審判公正。落實全國人大常委會刑事訴訟法執(zhí)法檢查提出的各項要求,認真改進審判工作,規(guī)范刑事訴訟行為,提高辦案效率和質(zhì)量,保證刑法的正確實施。按照《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》要求,主動向各級人大常委會報告工作,接受檢查、詢問和質(zhì)詢,嚴格落實司法解釋備案制度。認真辦理各級人大常委會及人大代表相關(guān)建議,最高人民法院辦理答復(fù)和認真落實全國人大代表有關(guān)刑事審判的建議案109件,促進了司法公正。
依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督,審理刑事抗訴案件13496件。對抗訴理由成立,原判認定事實或適用法律不當?shù)?449件,依法予以改判或發(fā)回重審。落實人民檢察院派員列席審判委員會的規(guī)定,檢察長、檢察長委托的副檢察長均可列席討論重大刑事案件,暢通法律監(jiān)督渠道。
自覺接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監(jiān)督,加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系,建立完善案件發(fā)布和庭審采訪制度,注重典型案件宣傳的社會效果,滿足社會公眾對審判過程和裁判結(jié)果的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(五)加強隊伍建設(shè),審判人員素質(zhì)不斷提高。通過社會主義法治理念教育、開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話“大學(xué)習(xí)、大討論”活動,提高隊伍政治素質(zhì),明確刑事審判工作的正確政治方向。選調(diào)優(yōu)秀人員充實刑事審判,全國法院現(xiàn)有1萬9千余名刑事審判人員,具有本科以上學(xué)歷的占77.67%,具有碩士、博士學(xué)位的946人。組織對刑事法官和審判委員會委員建國以來最大規(guī)模的刑事業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強司法能力,提高裁判水平。加強隊伍管理和廉政建設(shè),嚴格審判工作紀律,提高職業(yè)道德素質(zhì),確保公正廉潔辦案。制訂《法官行為規(guī)范》,強化對刑事司法行為的監(jiān)督。表彰先進集體和優(yōu)秀法官,弘揚正氣。
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