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　　“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益�！�

　　——中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定

　　李昌平　河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員。曾擔(dān)任湖北農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)等職；2000年3月，致信總理，反映“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策完全正確

　　新京報(bào)：8年前，您對(duì)農(nóng)村的判斷是“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。8年后的今天，您的判斷是什么？

　　李昌平：現(xiàn)在的情況比8年前好很多。

　　8年前，農(nóng)民不僅要交田賦(稅和費(fèi))，一畝好幾百，還要交人頭稅(小孩和老人都要交)，人均都在百元以上；農(nóng)民種地普遍虧本，勞動(dòng)力被迫外出“盲流”，撂荒占到50%以上，如果沒(méi)有打工收入，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)會(huì)破產(chǎn)。鄉(xiāng)村債務(wù)每年都以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

　　政欠債，少則數(shù)百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)。村級(jí)債務(wù)幾乎村村有外債，多則數(shù)百萬(wàn)，少則數(shù)十萬(wàn)；農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)80年代大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)急劇萎縮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常凋敝；看不起病，讀不起書(shū)的情況非常普遍；每年都會(huì)發(fā)生多起因強(qiáng)征而導(dǎo)致的惡性事件，干群矛盾非常尖銳。

　　現(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了很多，種糧和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具還有補(bǔ)貼，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了很多發(fā)展，農(nóng)民收入相對(duì)90年代有明顯增長(zhǎng)。義務(wù)教育基本免費(fèi)，合作醫(yī)療全面推開(kāi)，農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)起步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，農(nóng)民開(kāi)支和負(fù)擔(dān)大幅下降了，干群關(guān)系有了明顯改善。

　　新京報(bào)：怎么評(píng)價(jià)8年來(lái)的農(nóng)村政策走向？

　　李昌平：8年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是完全正確的，給農(nóng)民和農(nóng)村帶來(lái)了很大改變，今后還要加大力度。

　　農(nóng)村有七個(gè)問(wèn)題亟須解決

　　新京報(bào)：這8年，有沒(méi)有回過(guò)曾經(jīng)工作和生活過(guò)的湖北農(nóng)村？今天他們面臨的主要問(wèn)題是什么？

　　李昌平：我很少回到監(jiān)利了，太多的就不知道了。但我在全國(guó)各地有很多農(nóng)民和基層干部朋友，由于工作的性質(zhì)要經(jīng)常下鄉(xiāng)，對(duì)全國(guó)農(nóng)村的情況還是有一點(diǎn)了解的。

　　全國(guó)農(nóng)村最近8年都有明顯改善，但有些問(wèn)題還亟須解決。一是有些地方“講老業(yè)”的苗頭開(kāi)始出現(xiàn)，所謂“講老業(yè)”，就是這地60年前是我家的，道聽(tīng)途說(shuō)要恢復(fù)“地主制”(私有化)了，一些人就開(kāi)始“打招呼”，要收回自己的地。如現(xiàn)在一些地方給新婚家庭分配宅基地，即使在土地部門(mén)辦理了手續(xù)，在開(kāi)工之前還得征得60年前“地主”的同意后才能做房子，否則是會(huì)有“麻煩”的。

　　二是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間有待拓寬。80年代，農(nóng)民由種植業(yè)逐步向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、流通業(yè)、建造業(yè)、金融業(yè)等進(jìn)軍，收入不斷增長(zhǎng)。現(xiàn)在，龍頭企業(yè)在地方政府的扶持下不斷向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)軍，農(nóng)民只剩下種植業(yè)和部分養(yǎng)殖業(yè)了，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得的收益在下降，小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)越來(lái)越依賴(lài)城市打工收益維持。

　　三是有些農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)聯(lián)盟(資本、黑勢(shì)力和腐敗官員)抬頭，一旦農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著吳敬璉所說(shuō)的“壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”異化，公平和自由交易將越來(lái)越稀缺了。

　　四是一些基層干部和農(nóng)民有力無(wú)處使，這和80年代完全不一樣，80年代既不靠積極財(cái)政政策，也不靠引進(jìn)外資，靠農(nóng)民和基層干部的自主性和創(chuàng)造性發(fā)展得非常好、非�？臁，F(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，一靠中央拿錢(qián)，二靠引進(jìn)外資，否則，很多事情都做不了，農(nóng)民和基層干部的手腳被1990年以來(lái)制定的一些法律法規(guī)和政策給制住了。更嚴(yán)重的是，一些基層干部和農(nóng)民不僅形成了“嚴(yán)重的依附性”，甚至連表達(dá)自己意愿的愿望都沒(méi)有。

　　五是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)有失去“兩個(gè)市場(chǎng)”的趨勢(shì)，國(guó)外的“勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”，正在被招商引資引進(jìn)來(lái)的境外農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)搶占。國(guó)內(nèi)的大豆產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)份額已經(jīng)被外國(guó)農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)搶占，奶產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)等也存在危險(xiǎn)。

　　六是農(nóng)村金融正在向外國(guó)銀行和私人銀行開(kāi)放，在農(nóng)民合作、互助金融方面還沒(méi)有起步，政策性銀行還沒(méi)有與農(nóng)民合作互助金融組織對(duì)接的情況下，過(guò)早向外資銀行和私人銀行開(kāi)放農(nóng)村金融，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是有害的。

　　七是黨對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。80年代有省委書(shū)記住農(nóng)村的傳統(tǒng)，現(xiàn)在基層干部多是“走讀生”了。

　　三中全會(huì)實(shí)實(shí)在在擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利

　　新京報(bào)：十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)全文公布，這份改革綱領(lǐng)中，您認(rèn)為哪些地方是對(duì)過(guò)去最大的突破？

　　李昌平：有很多突破，重要的有：一是領(lǐng)導(dǎo)將更多關(guān)注三農(nóng)；二是政府征地范圍做了限制，并“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”，讓農(nóng)民和農(nóng)民集體可以分享地租增值收益和土地資本化收益；三是農(nóng)民工市民化待遇；四是確定發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和新集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的主要模式和實(shí)現(xiàn)路徑；五是首次將農(nóng)村金融發(fā)展提到“核心”地位，準(zhǔn)許并扶持農(nóng)民組織發(fā)展合作互助金融，第一次給了農(nóng)民發(fā)展金融的自主權(quán)；六是擴(kuò)大農(nóng)民的擔(dān)保物品，增加了農(nóng)民發(fā)展的“本錢(qián)”；七是逐步按人口數(shù)量同比例安排縣鄉(xiāng)人大代表。

　　說(shuō)上述措施是突破性的，是因?yàn)楹瓦^(guò)去不一樣，是實(shí)實(shí)在在擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展動(dòng)力，完善農(nóng)民自主性。(文章來(lái)源: 新京報(bào)）