10多年前,四川一樁因接受捐款而“脫貧致富”的風(fēng)波,推動了“善款善用”的法治進(jìn)程——
當(dāng)有一天,遠(yuǎn)在廣州的“東方紅三姐妹”也開始試著向基金會或民政局捐款時,她們也許不會意識到,讓捐款制度發(fā)生根本性變化的,正是由她們的經(jīng)歷引發(fā)的一場“愛心地震”——12年前,刊登在《華西都市報》上的一篇“揮霍愛心”的新聞,讓善款如何善用第一次進(jìn)入人們的思考;1999年,由此出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,將捐款管理納入法治軌道。
[事件] 捐款富了農(nóng)家三姐妹
上世紀(jì)90年代初,剛剛富裕起來的中國人,開始尋找人生價值的另一個出口。所以,當(dāng)1994年四川達(dá)縣趙家鎮(zhèn)九龍村杜曉東、杜曉方、杜曉紅三胞胎姐妹,“母病、父殘、面臨輟學(xué)或送人”的消息見諸報端后,來自全國各地的捐款,開始像雪花一樣飄進(jìn)其父杜學(xué)元的口袋。在之后很長一段時間內(nèi),這個曾經(jīng)用殘疾的右手夾著糞勺舀糞、把原稿作者鄧建國感動得眼淚嘩嘩的喪妻農(nóng)民,只學(xué)會了三件事:到小鎮(zhèn)唯一的郵局取匯款,轉(zhuǎn)存到郵局附近的銀行,然后,捏著寶貝似的存折,坐進(jìn)鎮(zhèn)上的麻將館……三朵正上初中的姐妹花,也在“富裕”起來的父親的教育下,從窮得要退學(xué)的農(nóng)家娃,變成了時常下館子的時髦少女。
這一切,如果不是因為2年后,華西都市報記者姜鋒的再次造訪,獻(xiàn)愛心的單純腳步,還將樂此不疲。日前,正在籌劃自己新公司的姜鋒告訴記者,1996年,當(dāng)他從麻將館找到報紙上“身殘志堅”的杜學(xué)元時,心立刻涼了半截,隨后的采訪更是讓他目瞪口呆:游手好閑的杜學(xué)元請來自己的親戚當(dāng)保姆,8畝田荒得長了雜草,妻子病故后,一家四口更是當(dāng)上了“吃商品糧的農(nóng)民”,每年的豬肉錢都要花1600多元。
同時,靠捐款迅速“脫貧致富”的杜學(xué)元卻日漸小氣。據(jù)當(dāng)時媒體報道,盡管巔峰時期杜家每天收到的捐款上萬,但杜學(xué)元依然找到女兒學(xué)校校長,死活要求退回寄到校方的1.8萬元捐款。吳校長原本指望“?顚S贸闪ⅰ畺|方紅基金會',救助更多失學(xué)孩子”的愿望成了泡影;更讓患難鄉(xiāng)親耿耿于懷的是,村上一特困村民的住房被風(fēng)刮垮,全村唯一既不出錢又不出力的,竟是杜學(xué)元。
從杜家老宅出來后,姜鋒想,該寫一篇文章來揭露真相了;但他沒有想到的是,這篇稿件的問世,竟然在全國掀起了一股“善對善款”風(fēng)。
[影響] 媒體報道引起高層重視
1996年11月,姜鋒所作的《冷靜看“東方紅”愛心熱——捐助“東方紅”三姐妹的前前后后》,在《華西都市報》以特稿形式刊發(fā),“東方紅”再次熱遍九州。這篇報道率先提出了如何對待和管理公益事業(yè)募捐的問題,引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視,全國人大辦公廳把這篇報道復(fù)制了若干份,分發(fā)給法學(xué)專家。1999年6月28日,《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》經(jīng)九屆全國人大常委會第十次會議通過,并自1999年9月1日起施行。這篇文章成了這部法律立法的重要依據(jù)之一,中國的公益事業(yè)募捐活動從此步上了一個有法可依的良性軌道。
對于曾經(jīng)的尖銳批判,姜鋒認(rèn)為,“東方紅事件”在當(dāng)時,不過是冰山一角,在善款缺乏法律監(jiān)管的上個世紀(jì)末,躺在愛心上吃愛心的人比比皆是。
[推動] 安徽代表首提捐贈立法
和姜鋒一樣關(guān)注公益事業(yè)立法的,還有在人大會議上正式提出為捐贈立法的“第一人”孔繁超,2000年3月,在九屆全國人大三次會議上,時任安徽代表的他向大會提交了《關(guān)于盡快制定“社會募捐法”的議案》,提出了立法問題。日前,已經(jīng)退休在家的孔繁超在接受記者采訪時說,上世紀(jì)90年代末,捐款救助曾經(jīng)風(fēng)靡全國,除“東方紅事件”外,北京街頭募捐最后卻不了了之,身邊朋友捐出錢款后對其去向一無所知等情況都讓他頭痛。經(jīng)過深度調(diào)研,他首度“吃螃蟹”,大膽向大會提交了募捐立法的議案。
讓孔繁超欣慰的是,立法過程并沒有想象中的阻力,“一切似乎隨著社會的需求水到渠成!笨追背f,《捐贈法》的積極意義已無須多言,它的確是中國公益捐贈事業(yè)日益規(guī)范的開端。
“《捐贈法》的出臺填補(bǔ)了我國公益事業(yè)監(jiān)管的空白!彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院副教授伍長康在接受記者采訪時表示,這部法律讓公民的社會責(zé)任感加強(qiáng),同時,也使公益捐贈行為有法可依。大多數(shù)公民已確立了權(quán)利與義務(wù)對等的觀念。
[意義] “前人種樹 后人乘涼”
“如果沒有捐贈,三姐妹早就輟學(xué)了……”這是今年9月,記者再訪達(dá)縣趙家鎮(zhèn)時聽到最多的一句話。據(jù)三姐妹的鄰居李四貴介紹,三姐妹在捐款的資助和自身的努力下,1999年同時考上了大學(xué),現(xiàn)在,27歲的三姐妹常居廣州,各自婚嫁,生活幸福!叭ツ晁齻兓剜l(xiāng)來給父親掃墓,打扮入時,出手大方,早就不像農(nóng)村人了”。九龍村村主任張世全證實了李四貴的說法。張世全說,自3年前三姐妹的父親杜學(xué)元患癌癥在廣州去世后,三姐妹就很難再回鄉(xiāng)下,除了小妹杜曉紅的戶口和杜家老宅還留在村上“準(zhǔn)備葉落歸根”外,她們與九龍村已沒什么聯(lián)系。
雖然當(dāng)年的“捐款歸私”,讓三姐妹一家受盡了詬病,而攜巨款的杜學(xué)元之后開網(wǎng)吧也是虧損慘重,“一生磕磕絆絆,也沒享受到多少天倫”。但趙家鎮(zhèn)黨委副書記劉寧覺得,由三姐妹“捐款門”事件引發(fā)的捐贈立法,在之后的近10年里,讓無數(shù)人享受到了“善款規(guī)范使用”的均衡利益。劉寧說,《捐贈法》實施后,趙家鎮(zhèn)這座深居大山的小鎮(zhèn),村民的思想也在發(fā)生微妙變化,“盡管對捐款去向仍存質(zhì)疑,但鎮(zhèn)上希望通過基金會等積極形式,重建捐款管理秩序,同時幫助更多像三姐妹一樣的孩子!(華西都市報記者 鐘蓉 實習(xí)生 劉聰穎)
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