91天天操,91在线高清,一本一道波多野结衣一区二区,深夜视频在线

本頁位置:首頁新聞中心國內(nèi)新聞
中國公務(wù)消費(fèi)改革再提速 抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗(2)

2008年10月20日 11:10 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論

  公務(wù)卡終結(jié)公務(wù)消費(fèi)腐敗?

  今年初,中央政府推出了公務(wù)卡制度,以加快公務(wù)消費(fèi)改革,其內(nèi)容令人矚目。

  2007年7月12日,財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》。根據(jù)暫行辦法,2008年初,中央預(yù)算部門和省級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)。

  公務(wù)卡,是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡。據(jù)專家介紹,公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度,個(gè)人持卡支付,單位報(bào)銷還款,財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作方式,對(duì)于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬元以下的零星購買支出等,使用公務(wù)卡支付結(jié)算,單位財(cái)務(wù)人員可以直接查詢到公務(wù)消費(fèi)的每一筆信息。到期還款時(shí),由單位財(cái)務(wù)部門將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。

  “傳統(tǒng)的公務(wù)小額支付采取現(xiàn)金支付的方式,不利于管理和監(jiān)督,甚至發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報(bào)銷的現(xiàn)象!崩畛裳越淌谡J(rèn)為,“推行公務(wù)卡改革意味著花公家的錢辦公事,比如出差買機(jī)票、住酒店、買辦公用品、接待,等等,只要是能刷銀行卡的地方,就必須要用公務(wù)卡來結(jié)算。傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度將逐步退出歷史舞臺(tái)!

  自2008年4月1日起,北京市第一批公務(wù)卡改革試點(diǎn)在海淀區(qū)勞動(dòng)局、公安分局、審計(jì)局等11家單位啟動(dòng)。據(jù)了解,公務(wù)卡消費(fèi)制度2008年將在全市的市級(jí)行政單位推廣。

  “推行公務(wù)卡制度,可提高支付透明度,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控!北本┦泻5韰^(qū)勞動(dòng)局一位年輕公務(wù)員認(rèn)為,“它可以有效地杜絕使用假發(fā)票報(bào)銷或虛開報(bào)銷發(fā)票等公務(wù)消費(fèi)的腐敗行為,對(duì)提高財(cái)政支出透明度也有積極作用!

  “只依靠公務(wù)卡不能完全預(yù)防公務(wù)消費(fèi)腐敗!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心任建明副主任認(rèn)為,“如果不能觸及現(xiàn)有的預(yù)算制度,公務(wù)員或者領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公款的裁量權(quán)過大的問題就無法解決。”

  “實(shí)行公務(wù)卡制度,在最初階段能抑制部分公務(wù)消費(fèi),但時(shí)間一長(zhǎng),作用就不大了!睆堷Q教授指出,“因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)腐敗的根本原因,在于政府的權(quán)力缺少制約。任何一級(jí)政府,只要想擴(kuò)大開支,就可以通過自己手中的權(quán)力從所管轄的領(lǐng)域內(nèi)得到。所以,對(duì)于某些實(shí)權(quán)部門來說,公務(wù)卡是沒有用的!

  龔維斌教授則認(rèn)為,“公務(wù)卡主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)支出,預(yù)算外資金則難以控制。而預(yù)算外資金決不是小數(shù),腐敗產(chǎn)生的土壤并沒有被根本鏟除。因此,公務(wù)卡制度只是抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗的一種有效手段,但它不是最終辦法。”

  據(jù)了解,2008年9月前,160多個(gè)中央預(yù)算部門已經(jīng)全部實(shí)施公務(wù)卡改革。目前國內(nèi)一些地方也陸續(xù)推出此項(xiàng)改革,包括北京、天津、四川、山東、重慶、湖北、浙江和江蘇等省市。

  還須落實(shí)到預(yù)算制約

  多位受訪專家都認(rèn)為,要有效抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗,靠公務(wù)卡制度一項(xiàng)政策或措施是不夠的。公務(wù)消費(fèi)制度改革應(yīng)當(dāng)再提速,采取一攬子方案措施,多管齊下。

  “公務(wù)開支無序增長(zhǎng)的問題,絕非某些技術(shù)手段就可以解決的!睆堷Q教授認(rèn)為,“應(yīng)建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架,讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支!

  據(jù)了解,在公務(wù)消費(fèi)制度方面,國外有些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在一些發(fā)達(dá)國家,每年年初,所有花費(fèi)財(cái)政資金的政府部門,都會(huì)向政府財(cái)政管理部門提出預(yù)算申請(qǐng),政府財(cái)政管理部門匯總后,上報(bào)給行政首腦,最后再遞交給立法部門批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后,必須嚴(yán)格執(zhí)行,違反預(yù)算,就是違法。預(yù)算很細(xì),很明確,比如辦公費(fèi)用,要具體到買復(fù)印紙多少,買墨盒多少,而不是一個(gè)籠統(tǒng)的辦公費(fèi)用。只有這樣,立法機(jī)關(guān)才可以審議。如果預(yù)算不夠要追加,需經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議。

  “對(duì)公務(wù)消費(fèi)腐敗應(yīng)采取‘零容忍’原則,只有這樣才能從根本上消除和減少腐敗的發(fā)生,這是世界上許多國家反腐的重要經(jīng)驗(yàn)。”李成言教授建議,“在此前提下,盡快健全行政績(jī)效考核制度,明確造成浪費(fèi)的責(zé)任主體。加快制定有關(guān)相應(yīng)級(jí)別的辦公條件標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅查處超標(biāo)違規(guī)建設(shè)。另外一點(diǎn),就是要取消大量存在的預(yù)算外收入,增強(qiáng)預(yù)算的完整性,提高監(jiān)督的有效性!

  “應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)我國公共財(cái)政體制改革!蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為,“首先,政府還應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)模的控制,關(guān)鍵在于科學(xué)劃分和確定行政機(jī)關(guān)職能的邊界,重點(diǎn)解決好機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉等問題,尤其是對(duì)社會(huì)事務(wù)的多頭管理。其次,推進(jìn)制約政府財(cái)政開支的制度建設(shè),包括各級(jí)政府部門辦公大樓和辦公設(shè)施的配套、公車使用、會(huì)議開支等,都應(yīng)制訂至少是每個(gè)省區(qū)市相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三,建立科學(xué)的決策機(jī)制,對(duì)決策失誤加以嚴(yán)懲,也能節(jié)約財(cái)政開支,因?yàn)槟壳皼Q策失誤造成的巨大浪費(fèi)也是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。第四,引進(jìn)績(jī)效管理機(jī)制,把開支公布于眾,把勤儉節(jié)約作為干部政績(jī)考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即通過財(cái)政預(yù)算來控制地方政府績(jī)效!

  “應(yīng)大膽改革公務(wù)消費(fèi)中不合時(shí)宜的制度規(guī)定,為法治政府、廉潔政府的建設(shè)從內(nèi)部掃清障礙!北本┲惺⒙蓭熓聞(wù)所杜立元律師提出,“一方面應(yīng)當(dāng)盡快修訂預(yù)算法,建立一套完備的預(yù)算報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽證制度。我國現(xiàn)行的預(yù)算法自1995年施行至今已有13年,對(duì)預(yù)算的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等規(guī)定過于簡(jiǎn)單化,缺乏預(yù)算聽證的相關(guān)規(guī)定,不能滿足公共財(cái)政的要求。另一方面應(yīng)完善人大制度,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議和監(jiān)督。

  杜立元律師還建議:“加快落實(shí)新出臺(tái)的《政府信息公開條例》,為公民的質(zhì)詢和建議以及監(jiān)督提供暢通的渠道,爭(zhēng)取公民對(duì)政府的理解和支持!薄

[上一頁] [1] [2]

編輯:朱鵬英】
請(qǐng) 您 評(píng) 論                                 查看評(píng)論                 進(jìn)入社區(qū)
登錄/注冊(cè)    匿名評(píng)論

        
                    本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場(chǎng)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場(chǎng)
中國首艘航空母艦正式交接入列
中國首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪
每日關(guān)注  
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒淇℃伅銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td>

鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font>
鏈粡鎺堟潈紱佹杞澆銆佹憳緙栥佸鍒跺強(qiáng)寤虹珛闀滃儚錛岃繚鑰呭皢渚濇硶榪界┒娉曞緥璐d換銆?/font>