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專家:土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)需延長承包期限 30年太短

2008年10月10日 10:08 來源:新京報 發(fā)表評論

  昨天,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英,就土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)等熱點問題接受本報采訪時表示,要實現(xiàn)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán),需延長土地承包期限,讓承包權(quán)可以長期化。

  土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)

  適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營 避免大量農(nóng)民失地

  新京報:你怎樣理解胡錦濤總書記在十七屆三中全會前前往小崗村考察?

  黨國英:小崗村在農(nóng)村改革中具有象征意義,也是為繼續(xù)改革釋放一些信號。

  新京報:總書記在小崗村提到,要適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,你怎樣理解“適度”?

  黨國英:首先,適度規(guī)模經(jīng)營和家庭承包是不矛盾的,不是說規(guī)模經(jīng)營后就不要家庭承包了。適度有兩個意思,一個是技術(shù)上的適度,就是說一個人不可能種十萬畝地;另一個是社會關(guān)系上的適度,普遍來講,農(nóng)村人多地少,我算過一筆賬,到2030年,要實現(xiàn)戶均50畝都很困難,不可能一下子讓那么多農(nóng)民到城市去。所以,要警惕拔苗助長的開展規(guī);(jīng)營,以免造成大量農(nóng)民失去土地。

  新京報:總書記在小崗村還提到,要允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),這一點《物權(quán)法》上也已經(jīng)有明文規(guī)定。

  黨國英:《物權(quán)法》里有一些地方是模糊的,它的提法是“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”。首先,它沒有提到承包權(quán)是否可以用于抵押,如果不能抵押,農(nóng)村金融開展起來就會很困難。

  此外,按照現(xiàn)行法律,土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)到村外另一個集體時,一般要村委會討論通過,這也造成了流轉(zhuǎn)不便,現(xiàn)在農(nóng)村的承包權(quán)流轉(zhuǎn)一直維持在20%左右,所以這些都需要細化解決。

  新京報:要實現(xiàn)以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),需要做的前期工作有哪些?

  黨國英:首先要確權(quán),讓承包權(quán)可以長期化。《物權(quán)法》規(guī)定“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”,這樣那些馬上就達到30年承包期限的土地,流轉(zhuǎn)時怎么計價?所以,目前30年這個期限肯定太短,要加長到給農(nóng)民穩(wěn)定感的地步。

  新京報:那抵押問題呢?

  黨國英:抵押問題也需要解決,只有這樣才能解決農(nóng)民的生產(chǎn)資金。

  新京報:有人擔心如果農(nóng)民還不起貸款,銀行會把地收回去,發(fā)生這樣的事怎么辦?

  黨國英:我們做過調(diào)查,小額信貸時,年利率達到20%左右農(nóng)民還起來都沒有問題,那么在6%左右的抵押貸款會更沒有問題。

  村民宅基地流轉(zhuǎn)

  尚不能抵押買賣 需解決法律問題

  新京報:大家對建設(shè)用地和宅基地能否流轉(zhuǎn)也很關(guān)心,這一點是否有可能在三中全會后得到突破?

  黨國英:這比承包權(quán)的流轉(zhuǎn)要更困難,F(xiàn)行法律規(guī)定,城市居民不能在農(nóng)村實際購買或者變相購買農(nóng)民的宅基地、住房,同時宅基地也不能成為農(nóng)民借款的抵押物。解決這些問題,必須要修改《物權(quán)法》和《土地管理法》這些相關(guān)法律。

  但是,我認為這會成為一個方向,按照我的調(diào)查,已有的宅基地大大地超過了農(nóng)戶實際使用的數(shù)量。比如,很多村莊農(nóng)戶房屋門上是掛了一把鎖,有一些地方農(nóng)民住房空置率可能會達到50%,這是很大的浪費。但不能把耕地轉(zhuǎn)為宅基地。

  新京報:三中全會前中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,村級經(jīng)濟社會管理體制要深化改革。目前只改了一半,要繼續(xù)改下去,確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。

  黨國英:目前,村委會既管公共事務(wù),又管經(jīng)濟事務(wù),這能否分開,在村里面實行類似政企分開的改革?特別是在土地方面,如果承包制長期穩(wěn)定,那么有事情可以找法院,讓土地問題適用于民事法律法規(guī),征地過程中則是和房地產(chǎn)商一對一來談,而不是像現(xiàn)在這樣村委會為村民做決定。(李靜睿)

編輯:吳歆】
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