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　　中新網(wǎng)10月8日電 據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息，人力資源和社會保障部部長尹蔚民就貫徹《勞動合同法實施條例》答記者問。

　　問：《勞動合同法》已經(jīng)對勞動合同制度進(jìn)行了全面規(guī)范。為什么要制定 《勞動合同法實施條例》 (以下簡稱 《條例》)，它的公布施行對進(jìn)一步貫徹落實 《勞動合同法》具有哪些積極作用。

　　答：《勞動合同法》是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下全面調(diào)整勞動關(guān)系的一部重要法律，對于規(guī)范用人單位的用工行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。 《勞動合同法》公布施行8個多月來，全國勞動用工情況總體平穩(wěn)，勞動關(guān)系比較和諧，法律頒布前存在的勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、侵害勞動者合法權(quán)益等突出問題，正在逐步得到解決。企業(yè)依法用工意識逐步增強，職工參與企業(yè)管理的程度逐步提高，勞動用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。但是，在法律實施過程中也遇到了一些困難和問題。有些問題是對法律的理解和解釋問題，有些問題是法律條款規(guī)定得比較原則或需要增強操作性。這些問題都影響著法律的貫徹實施。因此，社會各方面要求制定配套法規(guī)，解決法律實施中的問題。

　　黨中央、國務(wù)院對制定 《勞動合同法》配套法規(guī)非常重視。溫家寶總理多次作出重要批示，提出了明確要求。我部積極配合國務(wù)院法制辦研究起草了 《條例》草案，先后多次征求相關(guān)方面的意見，并于5月8日至20日向全社會公開征求了意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改，形成了報送國務(wù)院審議的 《條例》草案。2008年9月3日， 《條例》經(jīng)國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，并于9月18日以國務(wù)院535號令公布施行。

　　《條例》是 《勞動合同法》的重要配套行政法規(guī)，它的公布施行，對于進(jìn)一步推進(jìn) 《勞動合同法》的貫徹實施，具有十分重要的作用。一是有利于消除疑慮與分歧，統(tǒng)一社會各界的思想認(rèn)識�！稐l例》堅持了《勞動合同法》確定的基本原則和基本制度，對社會上存在誤解的條款作出了明確規(guī)定，既進(jìn)一步體現(xiàn)了維護(hù)勞動者合法權(quán)益的立法宗旨，又注重實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡，有利于更好地幫助用人單位和勞動者全面準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《勞動合同法》。二是有利于增強勞動合同制度的可操作性�！稐l例》對法律規(guī)定比較原則的條款作了細(xì)化，對實踐中遇到的一些具體問題作出了補充規(guī)定和必要的銜接，有利于《勞動合同法》正確實施，為用人單位和勞動者全面貫徹落實法律提供了明確的規(guī)定。三是有利于進(jìn)一步完善勞動合同法律制度體系。《條例》作為《勞動合同法》的重要配套法規(guī)，它的公布施行是我國勞動合同制度建設(shè)中的又一件大事，標(biāo)志著我國在建設(shè)以《勞動合同法》為基礎(chǔ)，以國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為配套的勞動合同制度法律法規(guī)體系進(jìn)程中邁出了新的重要步伐。

　　問： 《勞動合同法》頒布施行后，社會各方面對法律的貫徹執(zhí)行提出了不少意見和建議，尤其是對增強法律的可操作性提出了強烈愿望和要求，《條例》對此作了哪些具體規(guī)定？

　　答： 《條例》在起草過程中，注意把握了三個基本原則：一是一致性原則，堅持維護(hù) 《勞動合同法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與法律規(guī)定的制度相一致；二是協(xié)調(diào)性原則，根據(jù) 《勞動合同法》的規(guī)定，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn) 《勞動合同法》的立法宗旨，維護(hù)勞動者的根本利益，努力實現(xiàn)用人單位和勞動者雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)調(diào)；三是可操作性原則，重點針對 《勞動合同法》中比較原則的規(guī)定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強 《勞動合同法》的可操作性。具體來說，可以從以下幾個方面來理解和把握這部法規(guī)的主要內(nèi)容：

　　集中表述了訂立和解除無固定期限勞動合同的有關(guān)內(nèi)容。針對社會上存在的關(guān)于無固定期限勞動合同是 “鐵飯碗” “終身制”的誤解， 《條例》歸納了勞動者可以解除勞動合同的13種情形和用人單位可以解除勞動合同的14種情形。雖然這些情形在 《勞動合同法》中都有規(guī)定，但 《條例》采用集中表達(dá)的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動者都可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各類勞動合同。針對實踐中部分用人單位規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同的行為， 《條例》對 “連續(xù)工作滿10年”的起始時間和非勞動者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計算作出了明確規(guī)定。同時， 《條例》明確規(guī)定勞動者依據(jù) 《勞動合同法》第十四條第二款提出訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立，對勞動合同其他內(nèi)容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則協(xié)商確定，并明確了協(xié)商不一致時，有關(guān)勞動報酬和勞動條件等內(nèi)容的適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　對勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出了具體補充規(guī)定。為防止勞務(wù)派遣單位規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)， 《條例》明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得以非全日用工形式招用被派遣勞動者，在解除終止勞動合同時，應(yīng)依照法律規(guī)定的情形和標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動者支付經(jīng)濟(jì)補償。同時，進(jìn)一步細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件，規(guī)定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都屬于法律規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位的情形。在明確勞務(wù)派遣單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)上， 《條例》又進(jìn)一步重申了用工單位要履行提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)等義務(wù)，并補充規(guī)定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任。

　　補充完善了經(jīng)濟(jì)補償制度。針對用人單位違反法律規(guī)定解除或者終止勞動合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟(jì)補償?shù)年P(guān)系問題， 《條例》明確規(guī)定支付賠償金后，不再支付經(jīng)濟(jì)補償。針對用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同規(guī)避經(jīng)濟(jì)補償?shù)膯栴}， 《條例》補充規(guī)定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同的終止，用人單位也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補償，從而進(jìn)一步平衡了用人單位與勞動者簽訂不同類型勞動合同的解雇成本。對法律未作規(guī)定的計算經(jīng)濟(jì)補償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的問題， 《條例》也進(jìn)行了補充，并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動合同時，除支付經(jīng)濟(jì)補償外，還應(yīng)支付一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

　　問：下一步，勞動保障部門將如何貫徹落實 《勞動合同法》和 《條例》？

　　答：全面貫徹落實 《勞動合同法》和 《條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項長期而艱巨的任務(wù)。下一步，人力資源和社會保障部將從4個方面采取措施，全面推進(jìn) 《勞動合同法》和 《條例》的貫徹實施。

　　(一)進(jìn)一步開展有針對性的宣傳引導(dǎo)工作。指導(dǎo)各地廣泛深入地開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞動者加深對法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳制定 《條例》的必要性、重要性和貫徹落實 《條例》的重要意義；對社會反映仍然比較集中的用工機制、用工成本、勞務(wù)派遣等問題進(jìn)行專題宣傳，進(jìn)一步講清道理、澄清事實、消除誤解。采取各種生動活潑、通俗明了的形式，如制作 “法律條款簡圖”、編印 《條例》的宣傳冊等，加大對用人單位和勞動者的法律法規(guī)的宣傳力度，使用人單位和勞動者全面準(zhǔn)確地把握《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，自覺遵守各項規(guī)定。

　　(二)抓緊完善地方配套法規(guī)政策。指導(dǎo)各地繼續(xù)依照 《勞動合同法》和 《條例》的規(guī)定，全面清理本地區(qū)的勞動合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件，做好相關(guān)法規(guī)政策與法律、 《條例》的銜接工作。結(jié)合本地實際，因地制宜地制定本地區(qū)實施辦法，解決法律實施中的區(qū)域差別問題。繼續(xù)完善勞動關(guān)系相關(guān)規(guī)定與政策，逐步形成覆蓋全面、相互銜接的法律法規(guī)政策體系，為構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供法律保障。

　　(三)積極推動對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營者正確理解法律，對全面執(zhí)行法律具有重要作用。今后3年，人力資源和社會保障部將會同國資委開展對中央企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，會同全國總工會、全國工商聯(lián)和中企聯(lián)等部門在全國范圍分層開展以非公有制企業(yè)為主的企業(yè)經(jīng)營者的重點培訓(xùn)，推動從中央到地方各類企業(yè)經(jīng)營者全面、正確理解和執(zhí)行 《勞動合同法》和 《條例》，避免因誤解造成執(zhí)行中的偏差。

　　(四)加強對法律實施的監(jiān)督檢查和勞動爭議調(diào)解仲裁工作。人力資源和社會保障部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察工作，著力抓好難點問題的日常檢查、熱點問題的專項檢查、配合貫徹法律的重點檢查、查處大要案和新聞媒體網(wǎng)絡(luò)反映強烈的應(yīng)急檢查，依法查處違法行為，并將一批典型案件向社會公布，以起到警示教育作用。今年4季度，將在全國開展勞動合同簽訂專項檢查行動。同時，進(jìn)一步加大勞動爭議處理力度，加強勞動調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè)，依法妥善處理勞動爭議糾紛，確保勞動爭議及時、穩(wěn)妥解決。(姚聞）