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北京私家車每周停駛一天:尚未問(wèn)民意 限行何太急

2008年10月08日 09:14 來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  從10月11日至明年4月10日,北京私家車每周停駛一天。一項(xiàng)涉及數(shù)百萬(wàn)人利益的公共政策,在沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序的情況下,在結(jié)束單雙號(hào)限行僅一周后就以通告的形式匆匆出臺(tái),令人頗感意外———

  “我無(wú)意做刁民,但我有權(quán)不滿”

  “周一到周四,哪天不開(kāi)車,問(wèn)題都不大。唯獨(dú)周五,閨女學(xué)琴,我得開(kāi)車把琴拉到老師家里去。偏偏我車尾號(hào)是0,周五不能動(dòng),我們家住得又偏,不好打車。我們娘倆可怎么辦呀?”總惦記這事,剛剛過(guò)去的“十一黃金周”,范女士心情很不爽。

  9月28日,北京市有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)交通限行的通告,讓北京眾多有車族陷入苦惱,范女士是其中的一員。

  通告說(shuō):

  “一、從2008年10月1日起,本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)封存30%公務(wù)用車。本市行政區(qū)域內(nèi)的中央國(guó)家機(jī)關(guān),本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān),中央和本市所屬的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)用車按車牌尾號(hào)每周停駛一天(法定節(jié)假日和公休日除外),限行范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)道路,限行時(shí)間為0時(shí)至24時(shí)。

  二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》有關(guān)規(guī)定,2008年10月11日至2009年4月10日,除上述第一條范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車外,本市其他機(jī)動(dòng)車(含已辦理長(zhǎng)期市區(qū)通行證的外省、區(qū)、市進(jìn)京機(jī)動(dòng)車)試行按車牌尾號(hào)每周停駛一天(法定節(jié)假日和公休日除外),限行范圍為五環(huán)路以內(nèi)道路(含五環(huán)路),限行時(shí)間為6時(shí)至21時(shí)。停駛的機(jī)動(dòng)車減征1個(gè)月養(yǎng)路費(fèi)和車船稅。

  三、根據(jù)上述第一、二條規(guī)定,按車牌尾號(hào)每周停駛一天的車輛車牌尾號(hào)分為五組,定期輪換停駛?cè),具體由市公安交通管理部門提前公告!

  對(duì)于停駛公車,人們無(wú)不拍手稱快,認(rèn)為“停得還不夠,最少停一半”。而對(duì)于私家車每周停駛一天,卻看法不一。各大網(wǎng)站論壇,“罵聲”壓倒叫好聲。

  和范女士為此苦惱不同,也有混不吝的主兒。“我管它限行還是不限行,車該開(kāi)還得開(kāi)。警察逮不著,揀個(gè)便宜;逮著了,給他錢就是,我倒看看他憑哪條哪款處罰我!毙£愡@么說(shuō)。

  也許他說(shuō)的是氣話。一位網(wǎng)友在博客上這樣寫道:“我無(wú)意做刁民,但我有權(quán)不滿!

  不做刁民公然抗法,這固然值得慶幸。然而,對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),讓很多人帶著不滿生活,是不是也是件挺危險(xiǎn)的事兒?

  怎么不聽(tīng)證?

  之前媒體上有關(guān)長(zhǎng)期單雙號(hào)限行可行性探討,讓市民對(duì)于停駛有了一定的思想準(zhǔn)備,讓人意外之處在于:一項(xiàng)涉及數(shù)百萬(wàn)人利益的公共政策,竟然在沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序的情況下,在單雙號(hào)限行結(jié)束僅僅一周之后就匆匆出臺(tái)。

  新浪網(wǎng)的調(diào)查顯示(見(jiàn)圖表),反對(duì)限行私家車的聲音占了上風(fēng)。也許有人會(huì)說(shuō)網(wǎng)上調(diào)查不可靠,但如果不否認(rèn)這樣的調(diào)查結(jié)果至少代表了一部分民意,那么,在這部分民意未充分表達(dá)之前就出臺(tái)限行政策,在程序上是否正當(dāng)?

  人們感到最可怕的地方,也正在于此———既然在北京,一紙通告可以每天讓數(shù)十萬(wàn)輛車停駛,其他地方也就沒(méi)有什么不可以;既然一紙命令可以讓你一周停駛一天,想讓你一周停駛?cè)煳逄欤雭?lái)也不會(huì)是多難的事兒。

  之前的探討中,無(wú)論贊成還是反對(duì),所有人都在一點(diǎn)上有共識(shí),那就是:最終的決策,必須在充分調(diào)研、論證,各方意見(jiàn)得到充分表達(dá)之后作出,必須是民主程序的結(jié)果。所以,幾乎所有人都認(rèn)為,如果要限行,充分征求意見(jiàn)之后,一場(chǎng)唇槍舌劍的聽(tīng)證會(huì)是繞不開(kāi)的程序。

  作為現(xiàn)代公共政策的重要程序,聽(tīng)證對(duì)于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化、民主化和法制化意義重大。在政策選擇中引入了聽(tīng)證程序不僅可以有效抑制和防止政府自利性,解決政策制定中的信息不對(duì)稱問(wèn)題,而且可以廣納民意,爭(zhēng)取民心,增強(qiáng)政策選擇的合法性和有效性。

  對(duì)革新性政策聽(tīng)證,尤為重要。由于革新性政策會(huì)觸動(dòng)一些人利益,會(huì)引起一些人不滿,這種政策的執(zhí)行往往很難一帆風(fēng)順。為了把這種不滿控制在不危及社會(huì)穩(wěn)定的范圍內(nèi),必須對(duì)政策內(nèi)容加以周密、全面的考慮,把可能遇到的問(wèn)題與相應(yīng)的解決措施都預(yù)先考慮到。這時(shí)候,舉行專家聽(tīng)證,可以對(duì)政策方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證;舉行利益相關(guān)者聽(tīng)證,可以使政府更多地考慮到人民的切身利益,從而把政策對(duì)民眾的不利影響減低到最低限度,使政策更公平合理。

  然而,我們沒(méi)有等來(lái)這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì),卻等來(lái)限行的通告———讓你停你就停,沒(méi)得商量。

  或許,有人會(huì)說(shuō):“關(guān)于這一話題,之前媒體說(shuō)了不少。目前的決策,或許已經(jīng)考慮了各種聲音!边@或許是事實(shí)。然而,正如“正義要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”一樣,包括聽(tīng)證會(huì)在內(nèi)的民主程序,也需要以讓公眾看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn),偷偷借鑒不算數(shù)。

  或許,還會(huì)有人說(shuō):“早一天限行,就早一天道路通暢,早一天看到藍(lán)天白云!备咝实拇_是政府應(yīng)該追求的目標(biāo),然而,只有建立在正義(包括程序正義)基礎(chǔ)上的高效率,才是有意義的。

  是不是還會(huì)有人這樣問(wèn):“哪部法律規(guī)定這種事必須聽(tīng)證?”我的確找不到。但政府制定任何一項(xiàng)政策、做任何決策,除了合法,還要合理。有沒(méi)有一部法律明文規(guī)定,這種事一定要開(kāi)聽(tīng)證會(huì),這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵,征求民意也不止聽(tīng)證會(huì)這一條。有關(guān)部門越過(guò)所有民主程序發(fā)布通告,讓人產(chǎn)生這樣的疑惑:在一項(xiàng)涉及數(shù)百萬(wàn)人利益的決策中,莫非政府并不認(rèn)為有傾聽(tīng)民意的必要?

  這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

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編輯:朱鵬英】
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