國務院發(fā)布汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃(全文)(4)
2008年09月24日 00:37 來源：中國新聞網(wǎng)
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專欄26 生態(tài)修復 |
| 林草植被恢復 修復生態(tài)公益林48.53萬公頃，退耕還林等補植補造12.47萬公頃 |
| 種苗生產(chǎn)基地 修復種苗生產(chǎn)基地1.26萬公頃、苗圃用房和溫室大棚43.1萬平方米 |
| 自然保護區(qū) 修復國家和省級自然保護區(qū)49個、大熊貓等珍稀野生動物棲息地12萬公頃、自然保護區(qū)生活生產(chǎn)設施16萬平方米 |
| 風景名勝區(qū) 修復國家級風景名勝區(qū)9個、省級風景名勝區(qū)30個 |
| 森林公園 修復國家森林公園17個、省級森林公園18個 |
| 森林防火與森林安全監(jiān)測 修復防火瞭望塔350座、通信基站和中繼臺152座、專業(yè)營房和物資儲備庫5萬平方米 |
| 林區(qū)基礎設施 修復林區(qū)道路8202公里、給水管線2512公里、供電線路3643公里、通訊線路2829公里 |
| 草地恢復 修復草地15.53萬公頃 |
| 水土保持 治理水土流失面積2073平方公里 |
第二節(jié) 環(huán)境整治
——加強對污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。
——恢復重建災區(qū)環(huán)境監(jiān)測設施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測，建立災區(qū)中長期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測評估預警系統(tǒng)。
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專欄27 環(huán)境整治 |
| 飲用水源地保護 建設飲用水水源地污染防治設施323處 |
| 土壤污染治理 高風險區(qū)和重污染土壤治理22處 |
| 核與輻射環(huán)境安全保障 建設放射性廢物庫、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點、輻射安全預警監(jiān)測系統(tǒng)等 |
| 環(huán)境監(jiān)測 恢復重建環(huán)境監(jiān)測設施和設備 |
第三節(jié) 土地整理復墾
——加強土地整理復墾，重點做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復。
——對損毀耕地，要盡可能復耕，最大限度地減少耕地損失。對搶險救災臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復成耕地。
——對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復重建對耕地的占用，對廢棄的建設用地，能復墾為耕地的要盡可能復墾。
| 專欄28 土地整理復墾 單位：公頃 | |||||
| 小計 | 災毀耕地 整理復墾 |
臨時用地 整理復墾 |
建設用地 整理復墾 |
其 他 | |
| 四川 | 145164 | 111880 | 6152 | 27132 | - |
| 甘肅 | 15506 | 12403 | 345 | 1441 | 1317 |
| 陜西 | 2826 | 1280 | 149 | 910 | 487 |
| 合計 | 163496 | 125563 | 6646 | 29483 | 1804 |
第十二章 精神家園
精神家園的恢復重建，要加強心理疏導，體現(xiàn)人文關懷，重塑積極樂觀向上的精神面貌，堅定自力更生、艱苦奮斗的信心，弘揚偉大抗震救災精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第一節(jié) 人文關懷
——實施心理康復工程，采取多種心理干預措施，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，提高自我調(diào)節(jié)能力，促進身心健康。
——各級政府要指導和幫助災區(qū)群眾盡快恢復重建自主管理的社區(qū)(村民委員會)組織，構建災區(qū)群眾和諧和睦、團結互助的鄰里關系，發(fā)揮社區(qū)對安定人心、增進情感、反映民意、化解矛盾、提供服務等方面的重要功能。
——營造關心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。
第二節(jié) 民族精神
——保留必要的地震遺址，建設充分體現(xiàn)偉大抗震救災精神的紀念設施。對在恢復重建中做出重大貢獻的國內(nèi)外機構或個人，通過頒發(fā)榮譽證書、冠名給予鼓勵。
——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災中激發(fā)的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡。
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專欄29 精神家園 |
| 心理康復工程 在中小學校開展心理疏導教育，在醫(yī)院設置心理門診，在新聞媒體開辦專欄節(jié)目，組織專業(yè)人員和志愿者進社區(qū)（村莊），開設心理咨詢熱線，培訓心理疏導專業(yè)人員，編寫災區(qū)志愿者服務工作手冊和心理輔導手冊 |
| 羌族文化搶救工程 建立國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，修復嚴重受損的羌族文物、珍貴非物質文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救災區(qū)文物、文化典籍和非物質文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫，編寫羌族文化普及讀本 |
| 汶川地震遺址保護和建設 保護北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設博物館及其他紀念地、紀念設施 |
——搶救修復災區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救和保護具有歷史價值、民族特色的非物質文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。
第十三章 政策措施
堅持特事特辦，根據(jù)恢復重建需要，制訂實施針對性強的政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務提供政策支撐。
第一節(jié) 財政政策
——建立恢復重建基金。中央財政建立地震災后恢復重建基金。災區(qū)省級財政比照建立地震災后恢復重建基金。
——調(diào)整財政支出結構。壓縮中央和災區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權機構正常運轉。調(diào)整現(xiàn)有專項建設規(guī)劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災區(qū)特別是受災貧困地區(qū)傾斜。
——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災后恢復重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項目，因災無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還。
第二節(jié) 稅費政策
——減輕企業(yè)稅收負擔。擴大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進口國內(nèi)不能滿足供應并直接用于恢復重建的大宗物資、設備等給予進口稅收優(yōu)惠。對專項用于抗震救災和恢復重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。
——減輕個人稅收負擔。對災區(qū)個人獲得的救災和捐贈款，以及抗震救災一線人員按照規(guī)定標準取得的補貼收入，免征個人所得稅。
——支持城鄉(xiāng)住房建設。對災區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標準內(nèi)免征耕地占用稅。
——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和水路客貨運附加費。
——減免部分行政收費。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關收費，減免金融機構以及電力企業(yè)的有關監(jiān)管費。
第三節(jié) 金融政策
——恢復金融服務功能。全國性金融機構對口支持受損分支機構。鼓勵金融機構對災區(qū)受損嚴重的地方法人金融機構兼并重組。支持適當減免金融機構交易費用、客戶查詢等收費。
——加大信貸支持力度。實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機構開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對城鎮(zhèn)住房建設給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍。
——增強機構貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款(再貼現(xiàn))額度，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，增強農(nóng)村信貸投放能力。
——發(fā)揮資本市場功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對上市公司的并購重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災區(qū)符合條件的地方法人金融機構發(fā)行金融債券。
——加大保險創(chuàng)新力度。支持為恢復重建提供工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農(nóng)業(yè)以及建設人員意外健康等各類保險。對支持恢復重建的各類保險給予費率優(yōu)惠。
——加強信用環(huán)境建設。依法保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權和繼承權。對因災形成的不良債務實施有效重組。依法維護金融債權。
第四節(jié) 土地政策
——調(diào)整用地計劃。調(diào)整災區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃，核定新增建設用地總規(guī)模，適當增加適宜重建區(qū)新增建設用地規(guī)模，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標范圍。對恢復重建項目，先行安排使用土地，簡化審批程序，邊建設邊報批，并按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。
——實行特殊供地。對恢復重建項目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入，實行劃撥供地、降低地價等特殊政策。
——節(jié)約集約用地。依法保護耕地，支持土地整理復墾。促進工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務設施共建共享，大力提高土地利用效率。
第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策
——重振旅游經(jīng)濟。把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建，盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展。
——促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財政對受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規(guī)�；N養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術推廣和服務設施的恢復重建給予支持。對拋售中央儲備糧統(tǒng)負盈虧。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金向災區(qū)傾斜。
——支持骨干企業(yè)。中央財政對中央國有重點骨干企業(yè)恢復重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復重建給予投資補助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。
——扶持中小企業(yè)。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔�；�。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。
——推動科技創(chuàng)新。有效整合災區(qū)產(chǎn)學研力量，盡快恢復重建高技術企業(yè)，以及科技實驗基地、條件平臺和配套設施。支持災區(qū)企業(yè)、科研機構提高自主研發(fā)和配套能力，并在財稅、金融政策和政府采購等方面給予扶持。
——促進商貿(mào)流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財政給予支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點等流通基礎設施以及重要商品儲備設施的恢復重建，國家給予適當支持。
——調(diào)整行業(yè)準入。適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災小煤礦。適當放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設一批新型干法水泥項目。實行直購電試點。
——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關閉無法達到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎勵，妥善解決好淘汰和關閉企業(yè)職工的生活。
第六節(jié) 對口支援
——明確支援任務。19個支援省(市)按每年不低于本省(市)上年地方財政一般預算收入1%的實物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個縣(市、區(qū))⑦。
——鼓勵各界投資。鼓勵各地區(qū)的企業(yè)、社會團體和個人，按照市場化運作方式，到災區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營性基礎設施。
——提供便利條件。鼓勵金融機構向對口支援企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復重建大宗貨物運輸，鐵路部門優(yōu)先列入運輸計劃，公路部門開辟“綠色通道”。
第七節(jié) 援助政策
——開展教育援助。鼓勵各地區(qū)吸收災區(qū)中等職業(yè)學校學生到本地就學。地方各級人民政府要盡快落實將災區(qū)進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系的政策。加大對中小學教師特別是特殊教育師資配置和培訓的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。擴大高校在災區(qū)的招生計劃。
——實施孤殘救助。支持社會福利、社會救助、康復等設施建設。新建公共服務場所應配置殘疾人專用設施。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人為孤殘人員提供多種扶助。
——加大就業(yè)援助。將因災就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個家庭至少有一人就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險費率。采取社會保險補貼、小額擔保貸款等措施促進就業(yè)。
——加強扶貧援助。加大農(nóng)村低保投入力度，將因災返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保�；謴椭亟ɑ鹬邪才刨Y金用于貧困村恢復重建。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金。
——提供社會保障。確保參保人員工傷保險支付，通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因災停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險費，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費經(jīng)批準后予以核銷。按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，實施臨時生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障。
——開展法律援助。各級法律援助機構應依法為災區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。律師協(xié)會應為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。
第八節(jié) 其他政策
——開展社會募集。倡導社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際組織、外國政府和非政府組織提供技術援助和贈款。對單位、個體經(jīng)營者和財產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。
——推進以工代賑。采取以工代賑方式組織災區(qū)群眾參與恢復重建�；謴椭亟ɑ鸢才乓怨ごc資金，用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎設施的修復等。鼓勵采取以工代賑方式組織實施對口支援項目的建設。以工代賑的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當提高勞務報酬所占比例。
——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災農(nóng)村人口。對實行農(nóng)業(yè)安置的，應依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實行城鎮(zhèn)安置的，應妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。
——實行同等優(yōu)先。在同等條件下,恢復重建項目的建設優(yōu)先選擇災區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災區(qū)勞動力，優(yōu)先采購災區(qū)材料和設備。
——培養(yǎng)引進人才。整合培訓資源，加大對恢復重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、建設項目管理、農(nóng)村住房建設技術指導、心理疏導、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓力度。采取更積極、更靈活的政策，大力引進各類專業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。
——鼓勵社會參與。支持民辦非企業(yè)機構、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與恢復重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓和中介服務等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵國內(nèi)外專家和志愿者參與恢復重建，在教育援助、孤殘救助、心理疏導、技術指導、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。
第十四章 重建資金
堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復重建資金，充分調(diào)動各方面積極性，積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監(jiān)督機制，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務提供資金保障。
第一節(jié) 資金需求和籌措
——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元。
——中央財政按照恢復重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災后恢復重建基金。
——通過地方政府投入、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等，多渠道籌措恢復重建資金。
第二節(jié) 創(chuàng)新融資
——采取多種方式，增強省級地方政府籌措資金能力。
——拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔保業(yè)務，開展住房融資租賃業(yè)務試點，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。
——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣(市、區(qū))，建立適合農(nóng)村特點的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。
——鼓勵設立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索開展基礎設施項目等資產(chǎn)證券化試點。通過政府引導募集社會資金，探索設立支持恢復重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。
第三節(jié) 資金配置
——財政性資金，主要是中央地震災后恢復重建基金，按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、包干使用的原則，主要用于城鄉(xiāng)居民住房補助，人口安置、公共服務、公益性市政公用設施和基礎設施、農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)村基礎設施、流通基礎設施、防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治、土地整理復墾和精神家園等領域的恢復重建，以及中央國有重點骨干企業(yè)資本金補充和貸款貼息。
——對口支援資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務、市政公用設施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的恢復重建，以及規(guī)劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設和監(jiān)理等服務。
——社會募集資金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀念地和設施、自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復重建。
——信貸資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建。
——資本市場融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建。
——國外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設施、基礎設施、廉租房、生態(tài)修復、環(huán)境整治等的恢復重建。
——創(chuàng)新融資，主要用于增強省級人民政府籌措資金能力，引導信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復重建等。
第十五章 規(guī)劃實施
建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標任務，把握重建時序，落實工作責任，完善監(jiān)督考核，有效推進本規(guī)劃的順利實施。
第一節(jié) 組織領導
——地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建的各項工作。
——災區(qū)各級人民政府要建立健全恢復重建領導機構，省級人民政府對本地區(qū)的恢復重建負總責，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復重建規(guī)劃的實施，市、縣級人民政府具體承擔和落實恢復重建的主要任務。
——國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協(xié)調(diào)和幫助恢復重建的各項工作。
——各地區(qū)在制訂重建任務階段性目標時，要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。
——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復重建目標考核體系，作為考核災區(qū)各級領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容。
第二節(jié) 規(guī)劃管理
——本規(guī)劃是制訂恢復重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復重建實施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個人在恢復重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
——國務院有關部門與災區(qū)省級人民政府應依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設、基礎設施、公共服務設施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等恢復重建專項規(guī)劃，并積極組織實施。
——災區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復重建年度計劃，明確重建時序，落實責任主體。
——災區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導下，編制本行政區(qū)恢復重建實施規(guī)劃，具體組織實施。根據(jù)需要編制或修改相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
——在本規(guī)劃實施的中期階段，由國務院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，評估報告報國務院。災區(qū)省級人民政府也要對本省實施本規(guī)劃的情況進行中期評估。在本規(guī)劃實施結束后，由國務院發(fā)展改革部門牽頭組織有關地區(qū)和部門對本規(guī)劃實施情況進行全面總結。
——規(guī)劃范圍以外其他災區(qū)的恢復重建規(guī)劃由災區(qū)省級人民政府組織編制和實施，國家通過現(xiàn)行體制加大財政轉移支付、扶貧開發(fā)等方面力度給予支持。
第三節(jié) 分類實施
——可以分解落實到縣級行政區(qū)的重建任務，由縣級人民政府根據(jù)本地實際統(tǒng)籌組織實施。主要是農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎設施、公共服務、社會管理、縣域工業(yè)、商貿(mào)以及其他可以分解落實到縣的防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治和土地整理復墾等。
——交通、通信、能源、水利等基礎設施，重點工業(yè)和軍工項目，以及其他跨行政區(qū)的重建任務，主要由省級人民政府或國務院有關部門組織實施。
——對口支援和非定向社會捐贈資金、捐建項目，要統(tǒng)一納入恢復重建年度計劃和實施規(guī)劃。
第四節(jié) 物資保障
——災區(qū)各級人民政府要積極組織好恢復重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運。國家對恢復重建物資的貨源組織、運輸保障等給予必要支持，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——加強對恢復重建物資質量的監(jiān)督檢查。對進口的物資，在依法檢驗檢疫的同時要及時驗放。
——加強對磚瓦、水泥、鋼材等恢復重建重要物資的價格監(jiān)管，防止不合理漲價。
第五節(jié) 監(jiān)督檢查
——災區(qū)各級人民政府和國務院有關部門要加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。
——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在恢復重建資金和物資監(jiān)督檢查中的作用。
——加強對恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布審計結果，確保重建資金按照規(guī)定�？顚Ｓ�，不被侵占、截留或挪用。
——嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強對建設工程質量和安全，以及產(chǎn)品安全質量的監(jiān)管，組織開展對重大建設項目的稽察。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。
——對建設項目以及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。
——任何單位和個人對恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。接到舉報的人民政府或者有關部門，應當立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。
地震災后恢復重建任務艱巨，時間緊迫，影響深遠。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國各族人民的大力支持下，災區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！
① 極重災區(qū)和重災區(qū)的范圍，根據(jù)民政部等部門《汶川地震災害范圍評估結果》確定。
�、凇≈亟ǚ謪^(qū)的范圍和面積根據(jù)中國科學院《資源環(huán)境承載能力評價報告》確定。
③ 該專欄中各重建分區(qū)的數(shù)據(jù)、面積是按自然分布實際量算的結果，人口是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工的結果。
④ 該專欄數(shù)據(jù)為各項建設新占用土地數(shù)。
�、荨』鶎觿趧颖Ｕ瞎ぷ髌脚_主要包括街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務所、社區(qū)勞動保障工作站。
⑥ 縣鄉(xiāng)社會福利機構主要包括社會福利院(兒童福利院、精神病院)、敬老院、救助管理站、殯儀館(站)、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀念設施、軍休所。
�、摺谥г畬ο蟪呀�(jīng)公布的四川省18個縣(市)外，增加了甘肅省的文縣、武都區(qū)、康縣、舟曲縣和陜西省的寧強縣、略陽縣。
【編輯:魏恒】
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