和中國其他許多地方一樣,湖南常寧也曾經(jīng)為“黑摩的”頭痛不已:下崗工人組成的“摩的”大軍,造成交通擁擠、事故攀升;全警動員整治“黑摩的”,卻導(dǎo)致暴力對抗;一邊是“黑摩的”司機(jī)頻繁上訪,一邊是執(zhí)法交警心力交瘁。即便如此,“整治好幾年,花了五六百萬,無濟(jì)于事”。從今年7月,當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)而推行公交免費(fèi)政策,兩月之間,七成“黑摩的”便靜悄悄地退出了市場。(9月3日《新京報》)
破解“黑摩的”是許多城市共同的“難題”,它不是光靠嚴(yán)格執(zhí)法所能解決的。這一困局的根本癥結(jié)在于:許多管理者習(xí)慣于從行政強(qiáng)制的角度去取締“黑摩的”,但卻未能謀劃相應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù),有效填補(bǔ)“黑摩的”所對應(yīng)的那部分市場需求。
2003年,武漢市對“黑摩的”采取高價贖買政策,并針對市民出行不便的問題,相應(yīng)地調(diào)低出租車價格,實(shí)現(xiàn)了官方與民間、市場與民生的多贏局面。這是采取市場調(diào)節(jié)方式的成功案例。相對于廣州等城市強(qiáng)力禁摩招來的反彈,常寧的成功似乎更說明,從傳統(tǒng)的強(qiáng)行規(guī)制走向完善公共服務(wù),成為各方公共管理改革的共識。
接下來的政府轉(zhuǎn)型,并不意味著放棄公共管理職能,而是要以提供公共品為出發(fā)點(diǎn),全面承擔(dān)起肩負(fù)的公共責(zé)任。而生存、安全和便利,是公共品的三個重要價值,彼此之間可能有緩急之分,但絕不能支持其一端而舍棄另一端。于此,便不能因?yàn)榻诸^小販有礙觀瞻,便要一味取締,而不顧向市民提供方便生活條件的公共品服務(wù);也不能店鋪門前殘留垃圾,便只管經(jīng)濟(jì)處罰,放棄了應(yīng)當(dāng)主動提供一個垃圾桶并及時清理。
常寧公交一年運(yùn)營費(fèi)不過480萬元,而社會“供養(yǎng)”1300輛“黑摩的”代價顯然不止于此后,從社會整體成本效益分析上,也是很劃算的。公共品服務(wù)完備之后必定可以降低社會成本。退一步講,如果公共資源確實(shí)力有不逮,暫時無法提供全面充足的公共品,不妨在政府尚不能提供公共服務(wù)的“剩余部分”,允許社會力量參與進(jìn)來作為補(bǔ)充。政府無法充分滿足公眾需求的部分,理應(yīng)鼓勵社會力量“填補(bǔ)空白”。
只有在公共政策不被割裂的情況下,才能順利實(shí)現(xiàn)公共管理的“軟著陸”。各個部門分工各有不同,但基于施政目標(biāo)與公共服務(wù)價值的統(tǒng)一性,應(yīng)以公共管理共同體的面貌出現(xiàn)在公眾面前,而不能各持一端甚至走向“零和”。
簡單的例子是:如果城管執(zhí)法者只顧街面干凈,而不理市民生活便利之需和弱勢群體謀生之路,那么勞動部門擴(kuò)大就業(yè)的努力、其他政府部門紓解民生的愿望,就可能被屏蔽甚至抵消。因此,公共管理各方基于“提供全面的公共品”這一共同目標(biāo)進(jìn)行政策整合,在同一個使命之下,把自己的管理行為視為政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)、當(dāng)作公共品的一個組成部分來看待,使自身的管理行為服從并融入政府公共服務(wù)的全局,便變得非常必要。
“觀念一變天地寬”。公共服務(wù)“軟著陸”之后,如何長期良性運(yùn)行,也是人們關(guān)心的問題。免費(fèi)公交政策,如果只是一個臨時的財政周濟(jì)措施,那么它的長效性恐怕并不堅實(shí)。確保公交擠退“黑摩的”的現(xiàn)象不致反彈,有關(guān)方面還要從列支政府預(yù)算入手,使之形成穩(wěn)定的財政支持機(jī)制。常寧市從薩繆爾森“準(zhǔn)公共品向公共品轉(zhuǎn)移的理論”中得到的新政啟示,而將相關(guān)費(fèi)用列入財政預(yù)算,也更符合公共品的屬性,比武漢更進(jìn)了一步,可謂是全國的示范。(社論)
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