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　　《刑法(修正案草案)》提前審議，嚴懲貪污賄賂成為修法重要目標。

　　“為適應反腐敗斗爭的需要，對其加重刑罰是必要的。”

　　提高巨額財產來源不明罪量刑，擴大斡旋社會罪主體，能否為反腐敗提供更有力的法律武器？

　　打擊內幕交易，“老鼠倉”最高獲刑10年；保護公民權利，非法泄露個人信息將追究刑責。

　　社會熱點列入草案，能否彌補法律漏洞？

　　關注《刑法》修正熱門條款，《新聞1+1》正在解析。

　　主持人(董倩)：

　　晚上好，歡迎收看《新聞1+1》。

　　《刑法》一向是被當作懲治犯罪的利劍，俗話說寶劍鋒從磨礪出，那么昨天《刑法》迎來了第七次修訂，這次修訂對于《刑法》這把寶劍來說是使用者使用的更順手、更方便，還是說使得這把寶劍的鋒芒更加地鋒利，今天我們特別請到北京師范大學的盧建平教授為我們做解答。

　　首先我們還是來看一下有關反腐敗的幾條修正。

　　(播放短片)

　　解說：

　　昨天，備受矚目的《刑法(修正案草案)》在京進行了首次審議，其中巨額財產來源不明罪的最高刑期從五年提高到了十年。

　　巨額財產來源不明罪在我國已運用20年。1988年，全國人大常委會首次確定了巨額財產來源不明罪這一罪名。1997年修訂后的《刑法》對巨額財產來源不明罪做出明確規(guī)定：國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　巨額財產來源不明罪的制定本意是為了更好地打擊貪官，懲治腐敗，而且也收到了一定成效，然而，隨著形勢的發(fā)展，特別是在一些具體的司法實踐中，這一罪名逐漸顯露出了它的局限性，因此一度成為社會爭議的熱點。有人認為，對巨額財產來源不明罪的處罰偏輕，一些貪官動輒貪污幾百上千萬元，若老實交代了就是受賄，這個罪名的最高刑罰是死刑，若裝糊涂死活想不起來就是來源不明，最高刑罰則是蹲五年牢房，孰輕孰重，一望即知。

　　2001年，安徽省阜陽市原市長肖作新、胡繼美夫婦非法所得折合人民幣2000多萬元，其中社會金200多萬元，而來源不明的財產達到1800多萬元，最終，肖、胡二人一個死緩，一個無期。2003年，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局原局長由于300萬元來路不明犯了巨額財產來源不明罪，太原市中級人民法院經過一年多的審理，判其有期徒刑三年。

　　難怪有媒體指稱，巨額財產來源不明罪成了許多貪官的護身符�！皟蓵�”上也不斷有人大代表建議加重處罰。昨天，《刑法(修正案草案)》出臺后，很多人認為刑法力度的加大將增加對貪官的威懾力。但也有評論認為，這一刑法有悖于無罪推定這一現代法制的基本理念，因為如果沒有證據證明被告人有罪，那么他就應該被認定為無罪，如果嚴格遵循這樣的理念，那么來源不明的財產即使再多，也不應該被追究刑事責任。圍繞著巨額財產來源不明罪的爭議孰是孰非，國際上的通行慣例是怎樣的呢？

　　此外，在昨天討論的《刑法(修正案草案)》中，國家工作人員的配偶、子女等近親屬收受錢財，為請托人謀取不正當利益的，以及退休高官利用其職權受賄的都將被追究刑事責任，那么這些新舉措能否使反腐敗取得新的突破呢？

　　主持人：

　　好，接下來我們就對相關問題進行解釋。首先您給我們解釋一個概念，就是從1997年《刑法》以來，這是第七次修訂了，這樣的一個頻率是正常的嗎？

　　盧建平(特邀觀察員)：

　　我認為是正常的，從我們國家1979年《刑法》頒布，到1997年大修，我們說全面的修訂差不多中間有大大小小23次的修改，那么從1997年《刑法》全面修訂到現在11年過去了，我們現在只有七次修訂，當然可能還要加一些立法解釋，或者說“兩高”的司法解釋，那么人大常委會以《刑法(修正案)》的方式1999年是第一次，2001年兩次、2002年一次，2005年、2006年，今年是第七次。

　　主持人：

　　這是適應社會不斷發(fā)展的需要，還是說引領社會不斷發(fā)展的需要？

　　盧建平：

　　在我看來可能適應的成分更多一些，當然也有引領，比如說我們在這次的修正案里面，體現我們寬嚴相濟的政策，既也把刑法往輕調的，有把刑法往嚴調的，比如說我們剛才看到的巨額財產來源不明罪，往輕調的比如綁架罪等等。

　　主持人：

　　反腐一直是人們關注尤其是公眾關注的一個話題，那么在這一次《刑法(修正案)》里面說到了把巨額財產來源不明的量刑最高上限由五年提到了十年，這樣的一個變化體現了一種什么樣的需求，就是在以往修正案出臺之前現行的法律，它是在哪些方面已經不再適應這個時代的需要了？

　　盧建平：

　　人們對巨額財產來源不明罪批評最多的當然還是它的刑罰配的比較輕，因為它的最高刑，無論你巨額財產和你的真實的、合法的財產之間的差額有多大，五年是它的天花板，就是它的上限，相比于我們一般的受賄罪、貪污罪，往往有的時候一上來起刑就是五年，因為現在的數額相對來說都比較大，所以我們說貪污賄賂有的最高可以到死刑，那么現在比如說我們經常見到的可能都是在死緩或者說無期徒刑這樣一個檔次。所以如果說同樣是貪官，他家里擁有巨額財產，只是因為他說不清楚這個來源，或者說他拒不說明這個來源，他只能獲得一個最高是五年的判決，這讓很多的公眾當然也包括我們一些刑法學界的同仁感到不可理解。

　　主持人：

　　那如果把五年提到了上限是十年，這跟貪污賄賂罪所面對的最高有可能是死刑這樣的一個極刑的話，它還是比較輕，我也看到了相關的議論，比如說即便調到十年，仍然不足以去打擊這些貪官，您怎么看？

　　盧建平：

　　你剛才說到刑罰是一把寶劍、是一個利器，我們把它理解為一個武器庫可能更為合適一些，里面就有各種各樣的武器，一種武器對應某一種罪名，對應某一種行為。巨額財產來源不明罪從法理上來說，我們把它解釋成一個兜底的條款，怎么說呢？就是貪污罪也好，受賄罪也好，它對于證據有嚴格的要求，比如說我們經常講要人贓俱獲，行賄方、受賄方要形成證據鎖鏈，一旦這類犯罪行為人知道他證供的利害，只要他承認說我貪了或者說我受賄了，這個證據鎖鏈一旦形成，他就會面臨非常嚴的判決。所以有的時候他也在做一種博弈，他避重就輕，或者說假如我記憶不好，我記不清楚了，或者說這么多人送的錢，我哪能一筆一筆的都說清楚呢？我也沒有一個筆記本，我也沒有記帳的好習慣。因此在他不合作博弈的情況下，法律如果說按照貪污受賄罪去追究他的責任，沒有相關的證據，與其把他放跑，與其讓他逍遙法外，我們得要有一個兜底性的條款，這就是巨額財產來源不明罪的來源。

　　主持人：

　　為什么這一次把量刑的上限只是調整到了十年，而不會再嚴厲一些？

　　盧建平：

　　因為這個罪，我們說按照《刑法》的一個基本原則叫罪惡行相適應的原則。這個罪我的理解，為什么它不能去掉，我剛才講了這個理由，因為它是兜底的，但是為什么又不能把它的刑罰設定得很高呢？因為這個罪的本質特征是一個國家工作人員有義務說明自己財產的來源，但是他說明不了，他沒法履行這樣義務的時候，我們要治他的罪。所以這個是巨額財產來源不明罪的本質，它和伸手向人家索賄，或者別人提供給他的金錢，他收受賄賂，這個還是有差別的。

　　主持人：

　　那就是說他應該說明，但是他沒說明。

　　盧建平：

　　《刑法》設計很有意思，在同一條，我們這次設計的是《刑法》395條，第一款是巨額財產來源不明，還有第二條、第二款，就是國家工作人員在海外有存款的，你隱瞞不報的，在情節(jié)比較嚴重的情況下也要定罪，這個叫隱瞞海外存款，專門這樣一個罪名。

　　主持人：

　　那它的上限是多少？

　　盧建平：

　　上限才兩年有期徒刑。把這兩個行為放在一起。當然立法者我們說不是小孩搭積木，隨心所欲，立法者把這樣一個條文放在一起，我想自有他的道理，這一個條文我想本質的是要懲處對于自己的財產，對于自己的海外存款具有說明職責、說明義務的國家工作人員，如果你沒有這樣做，你做不到，我就罰你。

　　主持人：

　　說到巨額財產來源不明，這就說明要讓這樣的一個人來講清楚我這個財產從哪來的，但是法律上有一個規(guī)定，就是說如果沒有規(guī)定證明被告人有罪的話，那就應當認為他無罪，如果這樣相對應來看，怎么去理解這么一個巨額財產？

　　盧建平：

　　我想這個問題涉及到兩個方面：

　　第一，法律上當然很講原則，無罪推定只是一個基本原則，但是法律上同時也是給任何原則留下了一些所謂的例外的空間。無罪推定這是原則，但是巨額財產來源不明罪的相關當事人說明自己財產的來源這個時候又成了他的責任，我們理論上把它叫做舉證責任倒置，理論上有些人是這么來解釋的。

　　但是在我看來還涉及另外一個方面，巨額財產來源不明罪也好，或者是隱瞞海外存款的這樣一些行為，它關鍵還得有一個前提，假如說我們國家的相關法律要求國家工作人員定期、如實申報財產，向有關機關說明你的財產來源，如果說這已經形成一個鐵律，形成一個基本制度，如果說后邊官員有違反這樣一項制度的，我就按照你這個違反所謂說明財產來源的義務的情形我來懲罰你。

　　主持人：

　　我們再看這次修訂案里面牽涉到了這么一條，就是增加了國家工作人員身邊的人的約束，比如說他們的老婆孩子，如果利用這樣一個國家工作人員的身份去盈利、牟利的話，也要受到相應刑罰的懲處，怎么界定這樣一個概念？怎么叫做牟利了，就可以判他們刑了？

　　盧建平：

　　我想這個可能是受了《聯合國反腐敗公約》的直接影響，當然可能從我們國內的考慮來看，確實是因為反腐敗斗爭形勢嚴峻，而且這當中面臨很多新問題，國家工作人員自己不直接經手這些錢財了，他只是做了一個公務員應盡的職責，但是錢財由別人去收，比如說老婆、孩子，其他近親屬，甚至還有其他一些跟他有特定關系的人，或者是我們現在講具有共同利益關系的人，像這種情形現在比較多，如果是按照原來的法律規(guī)定，那可能適用起來就有難度。

　　另外一個，《聯合國反腐敗公約》增加了一個對我們國家來說是一個新的條文，叫影響力交易罪，影響力交易罪所針對的情形主要就是一些沒有實質權力，沒有國家公職人員職權或者由職務所形成的便利，但是他有這樣的親戚，比如說他的爹是什么局長，比如他的舅舅，當然具體我們說不在今天的范圍理念，或者說他的戰(zhàn)友、他的同學，諸如此類。所以影響力交易罪在《聯合國反腐敗公約》里面是一個創(chuàng)新，所以我們國家加入《聯合國反腐敗公約》，你就得按照公約的原則來相應地修改和完善我們國家的法律規(guī)定。

　　主持人：

　　人們都說法因時而變，這一次我們國家的《刑法(修正案)》不僅在關注反腐敗方面的一些條例，更關注要適應社會主義市場經濟建設方面的一些熱點問題，我們的節(jié)目稍后繼續(xù)。

　　主持人：

　　本次《刑法》是擬修訂12個條款，很多都是當前社會出現的熱點，接下來我們就通過短片了解其中兩個人們最為關注的。