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　　一項剛剛出臺的“市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度”讓浙江省杭州市政府成為輿論關(guān)注的焦點。這項新制度在贏得市民廣泛支持與輿論普遍贊譽的同時，也招致不少質(zhì)疑及批評的聲音。

　　杭州市為什么要推出“市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度”？市政府將采取哪些措施確保新制度的實施？本報記者旁聽了杭州市政府新近召開的常務(wù)會議，面對面聽取了杭州市市長蔡奇對這些問題的說明與解答。

　　蔡奇說，杭州市的“市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度”符合信訪條例規(guī)定，沒有與現(xiàn)行信訪制度相抵觸。

　　【事件】市長聘任首位信訪聯(lián)絡(luò)員

　　杭州市南星街道水澄橋社區(qū)居民何福根大伯沒有想到，找市長反映問題，居然被當場聘為信訪聯(lián)絡(luò)員。

　　何大伯退休后到社區(qū)幫忙，本月中旬，他向來此接訪的蔡奇一行反映情況，獲得表揚。蔡奇當場聘請何福根為他的信訪聯(lián)絡(luò)員。“有情況你先跟社區(qū)和區(qū)里反映，基層解決不了可以直接給我寫信�！�

　　“杭州市的市長和副市長們，每個人都要聘一名信訪聯(lián)絡(luò)員，以便第一時間了解掌握社情民意�！焙贾菔姓�府門戶網(wǎng)隨后掛出的《建立市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度的實施意見》稱，信訪聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)是及時收集各類傾向性、苗頭性信訪信息，尤其是涉及民生問題的信訪信息。一般先向?qū)俚芈毮懿块T或信訪部門提供信息，在反映問題或提出意見建議沒有結(jié)果的時候，可直接向聯(lián)系市長或副市長匯報。

　　“信訪聯(lián)絡(luò)員聘期兩年。常駐杭州市區(qū)的市民，可以自愿到信訪部門報名，經(jīng)篩選確定正式人選。市信訪局還將給聯(lián)絡(luò)員發(fā)放交通、郵資等工作補貼�！焙贾菔行旁L局辦公室主任助理王鍵向本報記者介紹，目前，報名已經(jīng)結(jié)束，共有141名市民毛遂自薦，16名候選入圍，其中8位將成為杭州市首批市長信訪聯(lián)絡(luò)員，在8月初上崗。

　　【質(zhì)疑】這是“變相招安”

　　報名信訪聯(lián)絡(luò)員的人多，關(guān)心信訪聯(lián)絡(luò)員制度的人更多。近日來，人們通過各種途徑紛紛發(fā)表意見。

　　一位在杭州市上城區(qū)文化館工作的網(wǎng)友說，聘任市長信訪聯(lián)絡(luò)員，有利于政府直接傾聽最基層的聲音，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　網(wǎng)友孫貓冬認為，這一制度的出臺體現(xiàn)了政府對民間訴求的關(guān)注，是一種惠民政策。

　　“多了一條信息上達的渠道。”浙江省社會科學院研究員王志邦認為，新制度能否正常有效地運作，關(guān)鍵在于背后是否有一個強有力的制度體系去維護運作。

　　“怎么覺得有點‘變相招安’的味道”。杭州市西湖區(qū)一老干部對記者說，市長信訪聯(lián)絡(luò)員的選拔條件之一是“常駐杭州市區(qū)且有信訪事項”，優(yōu)先選擇自身有信訪問題的市民，同時，每月又發(fā)給聯(lián)絡(luò)員工作補貼。它的潛臺詞是：我都聘任你為信訪聯(lián)絡(luò)員了，就別再鬧騰了吧。

　　“重復建設(shè)、勞民傷財�！闭憬�大學光華法學院副教授金承東說，信訪條例對信訪機構(gòu)的職責，包括受理、交辦、轉(zhuǎn)交、督促落實等信訪事項都已作了詳細規(guī)定�！鞍凑蘸贾菔械霓k法，如果這些工作由市長信訪聯(lián)絡(luò)員來做，還要信訪局做什么？”金承東批評說。

　　一位網(wǎng)友發(fā)帖說：“如果市長真想了解社情民意和機關(guān)風氣，隨時可以上網(wǎng)做客。但遺憾的是現(xiàn)在的杭州政務(wù)論壇如同花瓶，反映的問題無人問津。”

　　“我國的信訪制度已相當完善，設(shè)立‘市長信訪聯(lián)絡(luò)員’與現(xiàn)行信訪制度相抵觸，純屬多余�！�7月25日，吉林省四平市副市長李鷗也發(fā)博文提出七大質(zhì)疑：信訪聯(lián)絡(luò)員的話是否能真正被政府所采用？聯(lián)絡(luò)員會不會因為其特殊身份被人異化成特權(quán)人士和腐敗分子？新制度的建立是否會導致信訪局成為虛設(shè)機構(gòu)？維持該制度是否會增加行政支出？聯(lián)絡(luò)員最終是否將變成一種榮譽性“職稱”？如果創(chuàng)建該項制度的市長離任后，該制度將何去何從？

　　【回應(yīng)】杭州新做法于法有據(jù)

　　面對連日來社會各界的反響和議論，杭州市政府就建立市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度召開常務(wù)會議。與此類會議的傳統(tǒng)做法不同，參加這次會議的除了市長、副市長、部門負責人，還有十幾位來自各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員以及市民代表。

　　在充分聽取方方面面的意見后，蔡奇說，建立市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度是為了更好地掌握社情民意，受理群眾訴求，做好信訪工作，幫助基層百姓排憂解難。

　　“目前杭州市的信訪渠道很多，信訪聯(lián)絡(luò)員的特點是將信息直接、隨時傳遞反映給市長、副市長，是以民主促民生�！辈唐嬲f，信訪聯(lián)絡(luò)員的職責除了實事求是地反映需要政府解決的民生問題，協(xié)助做好信訪工作，也要反映基層群眾對政府工作包括公務(wù)員隊伍建設(shè)的意見和建議，還要起到監(jiān)督員的作用。

　　“選擇信訪聯(lián)絡(luò)員的附加條件不能過多，基本條件是熱心、公正、‘愛管閑事’”。針對網(wǎng)友關(guān)于“是不是一位市長就配一名信訪聯(lián)絡(luò)員”的提問，蔡奇表示，現(xiàn)在先試行，下一步逐步擴大，今后，各區(qū)、縣、市和面向基層的窗口部門也將逐步建立信訪聯(lián)絡(luò)員制度，形成一個為群眾排憂解難的“金字塔”。

　　“按照信訪條例規(guī)定，人民政府應(yīng)當做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督。應(yīng)當暢通信訪渠道，為信訪人提供便利條件。”蔡奇說，市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度是杭州市在新形勢下暢通信訪渠道的一項新探索，增加了一條人民群眾信訪的新途徑、新渠道，但并不代替信訪局和各級政府的法定信訪職責。今后，杭州市各級政府仍要繼續(xù)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市長熱線12345、96110、人民來信等多種信訪渠道的作用，聽民聲解民憂，維護群眾合法權(quán)益，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。( 陳東升 王春芳)