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李金華甘當(dāng)“看門(mén)狗” 稱審計(jì)風(fēng)暴仍會(huì)繼續(xù)(圖)

2008年07月23日 08:56 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版 發(fā)表評(píng)論




資料圖:李金華 中新社發(fā) 張宇 攝


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  2008年3月13日下午,李金華當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席;17日,全國(guó)人大決定劉家義為審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)——這意味著李金華正式告別23載審計(jì)生涯。

  從外表看,李金華有一張非常“中國(guó)”的臉:大大的眼睛,寬寬的鼻子,厚厚的嘴唇,走在學(xué)者之間,沒(méi)有人認(rèn)為他是官員;走在官員中,也不至卓爾不群。但近年來(lái),民眾卻一次次將潮水般的贊賞和支持毫不吝嗇地獻(xiàn)給了這位敢作敢為、性格鮮明的審計(jì)長(zhǎng),這些贊譽(yù)和支持的背后是他們對(duì)激濁揚(yáng)清、根治腐敗的期待,是他們對(duì)建立一個(gè)新型法治國(guó)家的厚望。

  鐵腕李金華:甘當(dāng)“看門(mén)狗”

  1943年,李金華出生在江蘇省南通市如東縣拼茶鎮(zhèn),他的童年是在兵荒馬亂中度過(guò)的。19歲的李金華考入中央財(cái)政金融學(xué)院金融系。來(lái)自農(nóng)村的李金華,大學(xué)期間每月拿13.5元的助學(xué)金,進(jìn)校時(shí)做的一件卡其布的短大衣,里子與面子互換多次,一直穿到參加工作。經(jīng)歷過(guò)十幾塊錢(qián)掰著花的日子,李金華懂得“血汗錢(qián)”的含義。而在多年的審計(jì)工作中,他目光所及動(dòng)輒就是數(shù)千億元的窟窿,有觸目驚心的痛!皩徲(jì)就是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)——納稅人交給財(cái)政部門(mén)的錢(qián),怎么花得向納稅人有個(gè)交待。”李金華提出,“懲治腐敗也好,懲治官僚主義也好,最好的辦法就是公開(kāi)透明,實(shí)行陽(yáng)光政策,這是全世界都認(rèn)同的看法”。

  “審計(jì)就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的‘看門(mén)狗’!痹诮忉寣徲(jì)的職能時(shí),李金華喜歡用這么一個(gè)通俗而形象的說(shuō)法,“這個(gè)話不是我發(fā)明的。德國(guó)的前審計(jì)長(zhǎng)叫扎威爾伯格。我第一次見(jiàn)到他,他就跟我講,我們都是‘看門(mén)狗’,國(guó)家財(cái)政的‘看門(mén)狗’。簡(jiǎn)單地講,就是說(shuō)你要通過(guò)審計(jì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和有效。”

  1998年,審計(jì)署聯(lián)合財(cái)政部等8個(gè)部門(mén)清查糧食系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,立案2268起,1302人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

  1999年6月26日,李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)做《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況》報(bào)告中稱,審計(jì)署通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院53個(gè)部門(mén)和直屬單位的審計(jì),發(fā)現(xiàn)43個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金31.24億元,平均每個(gè)部門(mén)7200多萬(wàn)元。做完報(bào)告后,掌聲四起。全國(guó)人大新聞局的一位同志回憶說(shuō),“常委會(huì)上的報(bào)告引起這么大反響是極其罕見(jiàn)的!

  國(guó)家審計(jì)署的標(biāo)志是中國(guó)審計(jì)的打頭兩個(gè)英文字母:一個(gè)C,一個(gè)A。據(jù)李金華說(shuō),當(dāng)初設(shè)計(jì)的時(shí)候還有“眼睛”的意思,因?yàn)椤皩徲?jì)是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛”。但現(xiàn)在,它在很多人心中,卻像一道關(guān),一夫當(dāng)關(guān)、萬(wàn)夫莫開(kāi)。

  柔情李金華:含淚領(lǐng)“雙獎(jiǎng)”

  2004年12月28日晚,被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)界奧斯卡獎(jiǎng)”的CCTV2004中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選中,李金華一個(gè)人贏得了兩座獎(jiǎng)杯:2004中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物和年度人物大獎(jiǎng)。

  “我是代表8萬(wàn)名審計(jì)干部來(lái)領(lǐng)這個(gè)獎(jiǎng)的!崩罱鹑A說(shuō)。中央電視臺(tái)將一段有關(guān)審計(jì)干部遭遇威脅、報(bào)復(fù)及如何忘我工作的錄像,播放給現(xiàn)場(chǎng)的觀眾!拔叶麄,我也理解他們,因?yàn)楣餐氖聵I(yè)能夠使人產(chǎn)生忍受一切的意境,我跟他們?cè)谝黄穑恢痹谝黄!”李金華的聲音哽咽了,盡管這些事他早已知道,但還是忍不住熱淚盈眶。這突如其來(lái)的淚水讓全國(guó)觀眾都震驚無(wú)比:一個(gè)掀起全國(guó)“審計(jì)風(fēng)暴”的人,剎那的柔腸竟然如此令人感慨。

  審計(jì)干部生存在一個(gè)有無(wú)數(shù)潛規(guī)則暗暗支撐的社會(huì)生態(tài)環(huán)境里,他們的職責(zé)卻是要從內(nèi)部敲碎那些注定與自己有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的某些東西。面對(duì)工作中各種紛繁復(fù)雜的關(guān)系,李金華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句很有哲理的話:“你把所有的人都得罪了,也就誰(shuí)都不得罪了。”很多人擔(dān)心時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)的李金華最終會(huì)成為“孤家寡人”,可他依然無(wú)怨無(wú)悔!拔也慌鹿铝。如果要說(shuō)孤立,這也是一種光榮的孤立,我不害怕。我每天一個(gè)人走路不擔(dān)心安全。”

  每天早晨,李金華都步行50分鐘作為晨練。業(yè)余時(shí)間喜歡書(shū)法,愛(ài)打橋牌,最喜歡的電視劇是《天下糧倉(cāng)》。李金華說(shuō):“《天下糧倉(cāng)》有兩件事情對(duì)我刺激最大。一個(gè)是它的糧倉(cāng)都是假的,各層倉(cāng)表面看都是滿的,實(shí)際上下邊沒(méi)有糧食。第二個(gè),就是米汝成。米汝成原來(lái)是管糧倉(cāng)管糧食的。在他沒(méi)死以前,他是全國(guó)聞名的清官,小偷到他家里偷東西都沒(méi)偷著。但是米汝成死了以后呢,成為震驚全國(guó)的一個(gè)貪官。這使我想了一個(gè)問(wèn)題,做假、偽裝,古今中外概莫能外。而審計(jì)這雙眼睛能不能看到這個(gè)假,能不能戳穿這個(gè)偽裝,對(duì)于審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的壓力!

  符號(hào)李金華:“放肆”說(shuō)大話

  “審計(jì)風(fēng)暴”、“審計(jì)清單”曾是老百姓街談巷議茶余飯后的熱門(mén)話題!袄罱鹑A”3個(gè)字,更成為捍衛(wèi)國(guó)家利益、忠實(shí)履行職責(zé)的代名詞。

  2004年11月28日,走上母校中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“2004中國(guó)財(cái)經(jīng)法律論壇”的國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華說(shuō),國(guó)家治理首先要明確政府在經(jīng)濟(jì)生活中的責(zé)任,否則錯(cuò)位、越位和不到位的情況就會(huì)不斷發(fā)生。過(guò)去20多年中,中國(guó)一直力行改革,做到政企分開(kāi),但在經(jīng)濟(jì)生活中,市場(chǎng)規(guī)則受到一些挑戰(zhàn)。在搞宏觀調(diào)控的時(shí)候,為什么會(huì)出現(xiàn)船舵失靈?這是由于“一些地方政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,他們已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)的始作俑者。在這種情況下,市場(chǎng)以及其他一些手段是不起作用的”。

  公眾不難發(fā)現(xiàn),最近這些年,審計(jì)署審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象重點(diǎn)放在中央各部門(mén),為什么這樣做?李金華解釋說(shuō),中央政府各部門(mén)不依法履行自己的職責(zé)或依法行政,就很難要求地方政府和企業(yè)去遵紀(jì)守法。嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政就是要維護(hù)法律尊嚴(yán),讓國(guó)家中的每個(gè)個(gè)體都能得到同樣公平的待遇。從經(jīng)濟(jì)角度講,嚴(yán)格執(zhí)法就是要維護(hù)市場(chǎng)規(guī)律的有效性,防止破壞市場(chǎng)規(guī)律的行為出現(xiàn)。不怕得罪“國(guó)字頭部門(mén)”,這就是李金華。

  李金華沒(méi)有神化自己和審計(jì)署可發(fā)揮的作用。審計(jì)清單可以年年出,但如果已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能得到司法或監(jiān)察部門(mén)配合徹查,如果產(chǎn)生問(wèn)題的制度性因素不能及時(shí)消除,審計(jì)的價(jià)值和威懾力必然大打折扣。而這些,已超越李金華職能作為的范圍。因?yàn)樗l(fā)的,是對(duì)整個(gè)財(cái)政資金調(diào)撥、使用決策過(guò)程以及所有涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的制度性規(guī)范。職責(zé)如此之重,審計(jì)署縱有15個(gè)職能司、6個(gè)直屬事業(yè)單位、25個(gè)派出審計(jì)局和18個(gè)審計(jì)特派員辦事處,也會(huì)力難從心。

  2008年3月“兩會(huì)”分組討論中,李金華提出,“把改革放在發(fā)改委不合適。本來(lái)發(fā)改委就是機(jī)構(gòu)改革的龍頭,最需要改革的就是它,它去牽頭搞機(jī)構(gòu)改革,這個(gè)怎么可能呢?”敢于“揭丑、亮短”的李金華說(shuō),建立中國(guó)特色與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制,不是十年二十年也不是一代、兩代人能完成的。中央恐怕要考慮組織一些人深入研究體制改革到底怎么走,不光是政府要改,還要考慮到各個(gè)方面,黨的機(jī)構(gòu)改革、政府的機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位的改革,社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體的改革等!罢畽C(jī)關(guān)研究自己政府機(jī)關(guān)職能比較困難。比如說(shuō)社科院,有些大學(xué),要集中這樣一批專家,他們借鑒國(guó)際上和中國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立三個(gè)五個(gè)、十個(gè)八個(gè)待選方案都行。這樣經(jīng)過(guò)幾年研究,對(duì)中國(guó)改革有個(gè)整體設(shè)想。當(dāng)然沒(méi)有十全十美的方案,只能作比較,這樣才逐步實(shí)施。規(guī)則很重要,沒(méi)一個(gè)總體規(guī)劃恐怕不行!

  “現(xiàn)在政府部門(mén)下屬事業(yè)單位多得很,兒子、孫子、重孫子,甚至重重孫子。一個(gè)部門(mén)有100多個(gè),整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)有2000多個(gè),陣營(yíng)非常強(qiáng)大。三五個(gè)人,掛個(gè)牌子,就收費(fèi)!睂(duì)部委下屬單位中介組織亂收費(fèi),敢于較真、碰硬的李金華提出了批評(píng),在場(chǎng)的政協(xié)委員們默默傾聽(tīng)他的發(fā)言,感受到一種難能可貴的職責(zé)意識(shí)和對(duì)國(guó)家和人民事業(yè)的高度責(zé)任感。

  “審計(jì)風(fēng)暴”仍會(huì)繼續(xù)

  對(duì)李金華的卸任,外界曾有一些擔(dān)憂,“審計(jì)風(fēng)暴”的力度會(huì)不會(huì)減弱?李金華斬釘截鐵地說(shuō):“不會(huì)?梢钥隙,我離開(kāi)之后,審計(jì)風(fēng)暴還會(huì)繼續(xù)下去!崩罱鹑A表示,現(xiàn)在審計(jì)已經(jīng)形成了一種制度,一種監(jiān)督政府行為,尤其是資金用途的制度。

  李金華離開(kāi)國(guó)家審計(jì)署了。他給中國(guó)的公共財(cái)政審計(jì)開(kāi)了一個(gè)好頭,作出了一個(gè)好的表率,留下了一些卓有成效的制度和一支堪稱鐵軍的審計(jì)隊(duì)伍。幾年前,曾有記者問(wèn)李金華“有沒(méi)有想過(guò)離任的時(shí)候,希望別人怎么樣來(lái)評(píng)價(jià)你”,他說(shuō):“70分!边@個(gè)分?jǐn)?shù)雖比及格線高,但卻比優(yōu)秀線低?雌饋(lái),他對(duì)自己23年的審計(jì)生涯僅僅是基本滿意。不過(guò),中國(guó)民眾給他打的一定是個(gè)高分。

  這次兩會(huì)期間,記者有幸多次與李金華面對(duì)面。當(dāng)記者問(wèn)到,審計(jì)署至今還不是對(duì)政府的外部獨(dú)立審計(jì),需不需要改進(jìn)?李金華坦言中國(guó)的審計(jì)在一些方面獨(dú)立性有缺陷,但同時(shí)表示也有特殊歷史時(shí)期的特殊情況。“現(xiàn)在世界上審計(jì)部門(mén)隸屬于政府的為數(shù)不多。中國(guó)的審計(jì)部門(mén)恢復(fù)于上世紀(jì)80年代,那時(shí)按照憲法規(guī)定,審計(jì)署歸總理領(lǐng)導(dǎo),對(duì)政府負(fù)責(zé),但同時(shí)也對(duì)人大負(fù)責(zé),向人大報(bào)告工作。這些年總的來(lái)看,由于我們政府強(qiáng)勢(shì),因此在揭露問(wèn)題、處理問(wèn)題、特別是糾正問(wèn)題方面還是很有成效的,所以世界上各國(guó)對(duì)我們的審計(jì)體制也給予了高度關(guān)注!崩罱鹑A娓娓道來(lái)。在記者眼里,他低調(diào)而隨和,總帶著微笑,說(shuō)到高興時(shí)爽朗地大笑。

  現(xiàn)在看來(lái),李金華一時(shí)難以寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà),發(fā)展自己的愛(ài)好。人們有理由相信,他在全國(guó)政協(xié)副主席的崗位上,將秉承一貫強(qiáng)硬的作風(fēng),繼續(xù)針砭時(shí)弊,推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程。(摘編自《中華兒女》2008年7月刊)

編輯:吳歆】
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