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分析:審計(jì)署五年工作發(fā)展規(guī)劃傳遞出三大信號(hào)

2008年07月11日 22:38 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  審計(jì)署11日向社會(huì)公布2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃,細(xì)細(xì)研讀,不難發(fā)現(xiàn),這份五年規(guī)劃傳遞出三大信號(hào):更加注重維護(hù)民生、積極探索創(chuàng)新審計(jì)方式,注重從制度層面分析問題。

  更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)民生

  對于涉及民生問題的審計(jì),歷來是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。這份五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)把維護(hù)民生作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  在農(nóng)業(yè)資金審計(jì)方面,規(guī)劃提出,重點(diǎn)審計(jì)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目,檢查支農(nóng)政策措施的落實(shí)情況,揭露和查處重大違法違規(guī)問題,依法維護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

  在社會(huì)保障審計(jì)方面,規(guī)劃提出,繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)基金審計(jì),促進(jìn)擴(kuò)大社會(huì)保障資金規(guī)模和覆蓋范圍,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,推進(jìn)建立社會(huì)保障預(yù)算制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

  規(guī)劃還提出強(qiáng)化住房保障資金審計(jì),促進(jìn)完善住房保障制度,落實(shí)黨和國家的惠民政策。

  對于備受矚目的汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì),規(guī)劃提出,對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實(shí)施全過程跟蹤審計(jì),保障救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。

  對涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金的審計(jì),規(guī)劃提出,要重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為,揭示落實(shí)國家有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問題。

  對于涉及民生的國外貸援款項(xiàng)目,規(guī)劃提出大力開展績效審計(jì),促進(jìn)積極合理有效利用國外貸援款。

  積極探索創(chuàng)新審計(jì)方式

  在汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中,審計(jì)工作關(guān)口前移,開創(chuàng)了全過程跟蹤審計(jì)的新方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,將問題解決在萌芽狀態(tài),受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

  探索創(chuàng)新審計(jì)方式是這份五年規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)。規(guī)劃提出,對關(guān)系國計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計(jì)。

  著力構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。認(rèn)真研究,不斷摸索和總結(jié)績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法,2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,2010年建立起財(cái)政績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系。

  努力創(chuàng)新審計(jì)組織方式。積極探索審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體效能。

  規(guī)劃還強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持多種審計(jì)類型的有效結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審簽相結(jié)合,財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)等相結(jié)合,審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。同時(shí),堅(jiān)持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合,審計(jì)監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合,協(xié)調(diào)各種資源和要素,加大審計(jì)力度,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對審計(jì)的各種需求,提高審計(jì)的效果和影響力。

  更加注重從制度層面分析問題

  大膽揭露問題,是審計(jì)工作給人們留下的最深刻的印象。然而,審計(jì)并不僅僅是停留在揭露問題的層面。

  這份五年規(guī)劃提出,要注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題,提出審計(jì)意見和建議,促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善,推進(jìn)深化改革,加強(qiáng)宏觀管理。

  如,規(guī)劃提出,加大救災(zāi)救濟(jì)款物審計(jì)力度,注重從制度、機(jī)制和管理上揭示問題,促進(jìn)完善災(zāi)害救助制度和機(jī)制。

  規(guī)劃還提出,對中央財(cái)政管理的審計(jì),要以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn),注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問題,分析原因,提出建議;重點(diǎn)關(guān)注中央財(cái)政支出方向,促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),推進(jìn)財(cái)政體制改革,完善財(cái)政管理,促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。

  對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計(jì),關(guān)注、查處違法違規(guī)問題,提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議,促進(jìn)國家土地有償使用制度和耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。

  對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計(jì),重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題,從體制、機(jī)制和制度上分析原因,提出建議,促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。(記者杜宇、張曉松)

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