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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　貴州省高官的言論和行動已經(jīng)顯示了政治勇氣，接下來的問題乃是一項更大的挑戰(zhàn)：如何讓民眾在權(quán)利、利益遭到侵害的時候找到及時而有效的幫助和支援

　　貴州甕安“6·28”事件的起因乃是一起治安事件，最終卻演變成為普通民眾裹入其中、沖擊政府、尤其是公安機(jī)關(guān)的“群體性事件”。

　　當(dāng)?shù)卣�府目前認(rèn)定這其中有受黑惡實力煽動、利用不明真相的民眾，并正在查處這些黑惡勢力；另一方面，地方高級官員也承認(rèn)，不明真相的民眾之所以聚集起來參與沖擊政府，乃是事出有因。中共貴州省委書記石宗源稱，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議；但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。

　　專責(zé)處理甕安事件的中共省委副書記王富玉的分析更為詳盡。近年來，甕安縣經(jīng)濟(jì)確實在高速增長，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改革改制中，沉積的有影響的重點信訪案件就有二十多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。大量積案和積怨的存在，導(dǎo)致官民關(guān)系緊張，民眾中出現(xiàn)了仇官、仇富心理。

　　另一方面，石宗源又指出，一旦發(fā)生官民糾紛、沖突，政府機(jī)關(guān)又相當(dāng)隨意地把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，動用警力進(jìn)行強(qiáng)力壓制�？赡芤舱�是因為公安機(jī)關(guān)在這方面投入太多力量，導(dǎo)致其在維持社會治安方面無所作為，加上自身又存在嚴(yán)重腐敗，因而，警民關(guān)系緊張，民眾對公安機(jī)關(guān)也缺乏最基本的信任，甚至出現(xiàn)仇警心理。這一點可以解釋，為什么民眾會集中起來沖擊當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。

　　應(yīng)當(dāng)說，貴州省高層對甕安事件根源的分析是相當(dāng)?shù)轿坏摹５�其實，貴州省高層提及的這些現(xiàn)象，并不僅限于甕安一縣，整個貴州、乃至全國各地，程度不等地存在上述種種現(xiàn)象。

　　過去十幾年來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長是各地政府官員追求的主要政績目標(biāo)，地方政府成了經(jīng)濟(jì)增長的主體，地方官員幾乎成為商人。為追求這一政績目標(biāo)，地方政府官員積極地利用其所掌握的巨大、并且始終沒有受到有效限制的權(quán)力，比如，隨意制定各種優(yōu)惠政策以吸引投資者，給予那些能夠增加官員政績的企業(yè)以不受環(huán)保、勞工權(quán)利、社會保障等法規(guī)管制的特權(quán)。當(dāng)然，地方政府也利用權(quán)力經(jīng)營城市，經(jīng)營土地，經(jīng)營各種自然資源。由此迅速獲得大量財政收入，也推動了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

　　然而，少數(shù)地方政府的手伸得太長，直接介入資源的商業(yè)交易過程，或為了經(jīng)濟(jì)增長政績而過分保護(hù)某個群體、甚至毫無顧忌地?fù)p害普通民眾的權(quán)利和利益，固然可以在中短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，但長期來看，必然導(dǎo)致嚴(yán)重后果。這種后果首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。最近一年來，這種失衡已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯，工業(yè)衰退、出口下滑、企業(yè)大量倒閉等現(xiàn)象已表明，原有的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)陷入困境。

　　不過，以權(quán)力推動經(jīng)濟(jì)快速增長的機(jī)制，最嚴(yán)重的負(fù)面后果表現(xiàn)在社會與政治方面。最近幾年人們一直在談?wù)撝袊�財富分配的兩極分化，這種兩極分化的根源則是不同群體、不同人在經(jīng)濟(jì)活動中的自由與權(quán)利的不平等，導(dǎo)致這種不平等的原因正是權(quán)力支配經(jīng)濟(jì)過程，人為地授予某些人以特權(quán)，以限制乃至剝奪另一部分人的正當(dāng)權(quán)利。

　　在貴州省高官所提及的征地、拆遷、礦權(quán)分配等領(lǐng)域，權(quán)力制造權(quán)利之不平等的情形是嚴(yán)重的。由此或可獲得一種異乎尋常的效率，但這種效率缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)。由此形成的財富配置結(jié)果，不可能得到人們的認(rèn)可。

　　事實上，由此創(chuàng)造出來的財富越多，群體間的敵視就越深。其中最尖銳的是官民、貧富之間的敵意。這種敵意不斷積聚，最后就會在無人能夠預(yù)料到的時間、因為一件無人能夠預(yù)防的小事件，而演變成具有極大社會和政治沖擊力的群體性事件。近年來，這樣的事件已經(jīng)頻繁發(fā)生。

　　如貴州省高官所說，甕安事件這樣的群體性事件的發(fā)生事出偶然，卻具有必然性。不過，不論是對執(zhí)政黨和政府，還是對負(fù)責(zé)任的公民來說，當(dāng)下所面臨的最大挑戰(zhàn)，恰恰是阻止這種必然性變成現(xiàn)實。因為，在宣泄憤怒的情緒推動下、具有嚴(yán)重破壞性的這類群體性事件，無助于從根本上化解民眾的怨恨，增進(jìn)民眾的權(quán)利。

　　人們普遍承認(rèn)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)有待于民主、法治制度的建立，而建立這種制度需要的是理性、建設(shè)性，需要的是社會各群體之間的妥協(xié)與合作。

　　但是，民眾恢復(fù)理性的前提，又是政府要有面對困擾民眾的那些問題的政治勇氣，及從制度上解決這些問題的政治意志。貴州省高官的言論和行動已經(jīng)顯示了政治勇氣，接下來的問題乃是一項更大的挑戰(zhàn)：怎樣讓政府權(quán)力退出商業(yè)交易過程，如何有效地約束政府官員、包括公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，如何讓民眾在權(quán)利、利益遭到侵害的時候找到及時而有效的幫助和支援。這方面的制度突破，才是防止甕安事件重演的關(guān)鍵。 ★