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中國(guó)獄政改革告別監(jiān)企不分 將杜絕監(jiān)獄腐敗現(xiàn)象(3)

2008年07月08日 11:40 來(lái)源:民主與法制時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  北京的先行改革

  任啟才秘書長(zhǎng)的另一個(gè)身份是北京市監(jiān)獄管理局研究室主任。他說(shuō),在2000年之前,北京已經(jīng)先行進(jìn)行了監(jiān)獄改革,其中一些內(nèi)容與司法部之后提出的體制改革不謀而合。

  在上世紀(jì)90年代中期,北京監(jiān)獄管理局已經(jīng)發(fā)現(xiàn),監(jiān)獄發(fā)展遇到了兩個(gè)方面的突出問(wèn)題。一個(gè)是舊有的監(jiān)獄管理體制,另一個(gè)是監(jiān)獄設(shè)施的老、破、殘、舊,不能適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

  任啟才說(shuō),1993年12月7日,北京市委市政府召開(kāi)會(huì)議,明確了幾件事情。第一,將監(jiān)獄機(jī)關(guān)納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列,將監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算體系。第二,原則同意監(jiān)獄管理局通過(guò)盤活監(jiān)獄土地存量資產(chǎn)取得收益彌補(bǔ)市政府用于獄政設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。第三,通過(guò)監(jiān)企、監(jiān)社分離改革措施的實(shí)施,解決監(jiān)獄機(jī)關(guān)受監(jiān)企不分、監(jiān)社不分影響不能潛心研究罪犯教育改造的問(wèn)題。

  在1995年,北京監(jiān)獄已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的全額預(yù)算,并開(kāi)始“監(jiān)企分離”和“監(jiān)社分離”工作。到1998年,隨著全國(guó)黨政機(jī)關(guān)清商辦企業(yè)工作開(kāi)展,北京監(jiān)獄管理局將純工人企業(yè)和部分自辦小社會(huì)向社會(huì)移交。任啟才說(shuō),監(jiān)獄自辦的干警子弟學(xué)校有的撤了,有的移交給社會(huì),完全走社會(huì)化辦學(xué)的路子。

  1998年年底,北京監(jiān)獄體制改革完成,F(xiàn)在看來(lái),這和司法部倡導(dǎo)的全國(guó)監(jiān)獄體制改革在精神上一致。任啟才介紹,北京后來(lái)并沒(méi)有作為全國(guó)監(jiān)獄體制改革的試點(diǎn)單位,這與北京在具體改革方案上與司法部方案不同有關(guān)。

  任啟才說(shuō):“司法部的方案是監(jiān)獄企業(yè)剝離時(shí)要成立國(guó)有獨(dú)資公司,但北京并沒(méi)有成立公司。根據(jù)我們的分析,成立公司仍避免不了生產(chǎn)計(jì)劃與具體生產(chǎn)能力之間的矛盾。北京的做法是由監(jiān)獄的基層生產(chǎn)科專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)事宜,其他干警則專注于幫教工作!

  任啟才說(shuō),在多次與司法部溝通之后,司法部同意北京按照自己的方案進(jìn)行改革試驗(yàn)。畢竟,這場(chǎng)涉及全國(guó)700余所監(jiān)獄的體制改革剛進(jìn)入全面推進(jìn)的階段,很多問(wèn)題都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和修正。(記者 袁 婷)

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